新冠(guan)肺炎疫情發生初期(qi)，時任(ren)天津市(shi)疾控(kong)中心傳(chuan)染(ran)病預(yu)防控(kong)制室主任(ren)的張穎(ying)對寶坻百貨大樓聚集(ji)性疫情進行抽(chou)絲剝繭、條(tiao)理清(qing)晰(xi)的分析，并普及科學防疫知識，令(ling)公(gong)眾信服。2020年2月(yue)，她(ta)獲得火線提拔(ba)，升(sheng)任(ren)天津市(shi)疾控(kong)中心副(fu)主任(ren)。
天(tian)津市委(wei)組織部(bu)對(dui)張(zhang)穎的職務(wu)提(ti)拔(ba)，依(yi)據(ju)的是《黨政領導干部(bu)選拔(ba)任用工作條(tiao)例》和《公務(wu)員職務(wu)與職級并(bing)行規定》(以下簡(jian)稱(cheng)《規定》)等有關規定。
2019年(nian)3月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦(ban)公廳印(yin)發的《規定》明確：不能或不傾向于晉(jin)升職(zhi)務的公務員(yuan)，通(tong)過晉(jin)升職(zhi)級獲得(de)合理(li)的待(dai)遇和尊嚴;職(zhi)級不是達到最低(di)任職(zhi)年(nian)限(xian)就必須晉(jin)升，也不是簡單按(an)照任職(zhi)年(nian)限(xian)論(lun)資排輩;職(zhi)級不止(zhi)于職(zhi)級序列(lie)，可與領導職(zhi)務互(hu)相轉任、兼任，發揮人(ren)事(shi)管理(li)功用。
對于《規定》，一種形象的(de)說法(fa)是，職(zhi)務與職(zhi)級并行(xing)制(zhi)度讓公(gong)務員晉(jin)升通(tong)道從“獨木橋”變成(cheng)了(le)“雙通(tong)道”。有(you)行(xing)政管理(li)學專家(jia)認為，《規定》使得黨管干部的(de)制(zhi)度體系更加穩(wen)固，黨的(de)公(gong)務員隊伍結構不(bu)斷優化，黨的(de)治(zhi)理(li)效能和執政優勢更加明(ming)顯(xian)。
隨著1993年(nian)(nian)10月《國(guo)家公(gong)務(wu)員(yuan)暫(zan)行(xing)條例》的(de)施行(xing)，我國(guo)正式建(jian)立公(gong)務(wu)員(yuan)制度(du)。晉(jin)升(sheng)提拔成為廣大公(gong)務(wu)員(yuan)密切關注的(de)問題。這一制度(du)施行(xing)20多年(nian)(nian)后(hou)，不少基層公(gong)務(wu)員(yuan)反映(ying)自(zi)己“待遇(yu)低、崗位晉(jin)升(sheng)通(tong)道窄”。
中央黨(dang)校(國家(jia)行政學院)社會(hui)和生態文明教研部教授胡穎廉曾撰文《大數據解讀基層公務員(yuan)生存狀況》指出：“無數基層公務員(yuan)在權力‘金(jin)字塔(ta)’的底(di)層消耗著青春和激情，有(you)的人(ren)工作幾十年(nian)還是副科長(chang)，自嘲患(huan)上了(le)‘副科病’。”
為(wei)此，2013年黨的十八屆三(san)中全會作(zuo)出(chu)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題(ti)的決定》：深化公(gong)務(wu)員分(fen)類(lei)改革，推行公(gong)務(wu)員職務(wu)與(yu)職級并行、職級與(yu)待遇掛鉤(gou)制度。
針對(dui)如何并行、掛鉤等問(wen)題，《2013年(nian)度(du)人力資源(yuan)和社會(hui)保(bao)障(zhang)事業(ye)發展統計公報》提(ti)出進(jin)行公務員和企(qi)業(ye)相當人員的工(gong)資試調(diao)查和分(fen)(fen)析比較。2014年(nian)8月底，中共中央(yang)政治局(ju)會(hui)議通過《深化黨(dang)的建設制度(du)改革(ge)實施方(fang)案》。此后(hou)，改革(ge)先后(hou)在我(wo)國縣以下機(ji)關(guan)、部(bu)分(fen)(fen)地區和部(bu)分(fen)(fen)在京中央(yang)機(ji)關(guan)試點(dian)。
2018年2月黨(dang)(dang)的十九屆(jie)三(san)(san)中全(quan)會通(tong)過的《深(shen)化黨(dang)(dang)和國家機構改(gai)革(ge)方案(an)》提出，加強黨(dang)(dang)對(dui)公務員(yuan)隊(dui)伍的集中統一領導。這年年底，十三(san)(san)屆(jie)全(quan)國人大常委會表決通(tong)過新修訂的公務員(yuan)法。新法以18章113條對(dui)國家實(shi)行(xing)公務員(yuan)職(zhi)(zhi)務與(yu)職(zhi)(zhi)級并(bing)行(xing)制度作(zuo)出具體(ti)規定，例如重(zhong)新設置職(zhi)(zhi)級序(xu)列、職(zhi)(zhi)級晉升條件和程(cheng)序(xu)等。
2019年3月19日(ri)，中辦(ban)根(gen)據新修訂的公(gong)務(wu)員法等有關(guan)法律法規(gui)，印發(fa)《公(gong)務(wu)員職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行規(gui)定》。同年6月1日(ri)，隨著(zhu)“一(yi)法一(yi)規(gui)”同時施行，公(gong)務(wu)員職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行制度正式在全國范圍推(tui)開。
中國社科院馬克思主義研究(jiu)院習近平新時代中國特色社會(hui)主義思想研究(jiu)部主任陳志剛(gang)分析認為，這意味著公務員職(zhi)級職(zhi)數(shu)將按機構編制數(shu)確定(ding)，基層單位(wei)職(zhi)數(shu)會(hui)有(you)較大增加。此外，職(zhi)級職(zhi)數(shu)比例放寬，資歷在晉升(sheng)中的(de)分量(liang)明顯(xian)上升(sheng)。
《規定》以全(quan)部公(gong)務員和(he)“參照公(gong)務員法(fa)管(guan)理的機關(單位)中除(chu)工勤(qin)人員以外的工作(zuo)(zuo)人員”為適用對象，從職(zhi)(zhi)務與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)序列、職(zhi)(zhi)級(ji)設(she)置(zhi)與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)數(shu)比例、職(zhi)(zhi)級(ji)確定與(yu)(yu)升降等方面作(zuo)(zuo)出(chu)規定。
《規定(ding)》施行第一(yi)年，35歲的(de)青海黃南藏族(zu)自治(zhi)州澤庫縣文(wen)旅廣(guang)電(dian)局副局長丁新(xin)娜晉(jin)升為三級(ji)主任科員，雖職(zhi)務仍是副科，但職(zhi)級(ji)提(ti)了(le)一(yi)個(ge)檔、待遇也隨之提(ti)升。“職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行讓(rang)我享受到了(le)政策紅利(li)，以(yi)后一(yi)定(ding)要把工作干實干細干漂(piao)亮(liang)。”她感(gan)慨。
《規定》將(jiang)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)序(xu)列按照綜(zong)合管(guan)理類(lei)、專業(ye)技術類(lei)、行政執法類(lei)分別(bie)(bie)設置。其中，綜(zong)合管(guan)理類(lei)公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)序(xu)列包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)(bie)：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)調研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣(xian)級(ji)(ji)以下單位很多(duo)公務(wu)員直到退休仍是主任科員，職務(wu)提(ti)拔(ba)不上去，待遇也(ye)提(ti)不了(le)。”35歲的貴州石阡縣(xian)鄉鎮公務(wu)員盛桐(化名(ming))說，職級(ji)(ji)并行是提(ti)高待遇晉升(sheng)職級(ji)(ji)的有效依據，能幫助破解(jie)職務(wu)晉升(sheng)難題。
“過去，科(ke)員有可能一(yi)輩(bei)子是科(ke)員。現在(zai)，職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行制度是一(yi)種激勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水縣人社局工作(zuo)，《規定》施(shi)行后，他的職(zhi)級(ji)從科(ke)員晉(jin)升為四級(ji)主任(ren)科(ke)員，月(yue)收入增加(jia)了200多元。
根(gen)據(ju)《規定》，公務員(yuan)晉升職級(ji)應(ying)根(gen)據(ju)工作需要、德(de)才表現、職責輕重、工作實(shi)績和資(zi)歷(li)等因素綜合考慮，例如，晉升四(si)級(ji)主任科員(yuan)，應(ying)當任一級(ji)科員(yuan)兩年(nian)以上(shang)。但不是達(da)到最低(di)任職年(nian)限就必須(xu)晉升，也不能簡單按照任職年(nian)限論資(zi)排輩。
“與之(zhi)前從科員(yuan)到(dao)副主任科員(yuan)，再到(dao)主任科員(yuan)的層(ceng)次相比，《規定》設置一(yi)至四級(ji)主任科員(yuan)4個(ge)層(ceng)次，每(mei)兩(liang)年就有機會晉升一(yi)級(ji)。”重慶(qing)沙(sha)坪壩區歌(ge)樂山(shan)鎮黨政(zheng)辦工作人員(yuan)韓(han)蓉說，“每(mei)兩(liang)年就有一(yi)個(ge)奔頭，工作起來更有干勁(jing)”。
武漢大學(xue)法學(xue)院(yuan)副院(yuan)長、教授祝捷認(ren)為，《規(gui)定》使原本職務(wu)(wu)與職級(ji)對應的單軌制，成(cheng)(cheng)了(le)職務(wu)(wu)與職級(ji)兩條并行的晉(jin)升通道，從“獨木(mu)橋(qiao)”變成(cheng)(cheng)了(le)“雙通道”。
通過施行職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并行制(zhi)度(du)，真正讓公務員“能上能下”，是(shi)《規定》的一(yi)大亮點。
根據《規(gui)定(ding)》，公務(wu)員晉(jin)升職級所(suo)要(yao)求任職年限(xian)的年度(du)考核(he)結果(guo)均應為(wei)稱(cheng)職以上等次(ci)，其間每有1個(ge)年度(du)考核(he)結果(guo)為(wei)優秀等次(ci)的，任職年限(xian)縮短半年。
近兩(liang)年(nian)，很多想干事(shi)、能干事(shi)、會干事(shi)的公務員因此(ci)獲得提拔(ba)。例如，曾堅(jian)守(shou)扶貧一線的云(yun)南楚雄(xiong)彝族自治(zhi)州(zhou)“80后(hou)白發書記”李忠凱繼上次被提拔(ba)為政協大姚縣(xian)第(di)九屆委員會副主席兼灣碧鄉黨委書記(副處)，今年(nian)3月又(you)轉崗副縣(xian)長。
有的(de)因嚴重(zhong)失職受到處理降級(ji)。例如，前不久，云南德宏(hong)傣族景(jing)頗(po)族自(zi)治州州委常委、瑞麗市委書記(ji)龔云尊因在疫情防控工作中嚴重(zhong)失職失責(ze)，被撤銷(xiao)黨內職務、政務撤職處分，降為(wei)一級(ji)調(diao)研(yan)員。
《規定》給廣大公務員(yuan)標明了“紅線”，明確：不具備(bei)在職(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)數內逐級(ji)(ji)晉(jin)升的(de)(de)條件或(huo)晉(jin)升職(zhi)級(ji)(ji)的(de)(de)基本(ben)資格，或(huo)受(shou)到(dao)誡(jie)勉、組織處(chu)理(li)或(huo)者(zhe)處(chu)分等影(ying)響(xiang)期(qi)未(wei)滿或(huo)者(zhe)期(qi)滿影(ying)響(xiang)使用，或(huo)涉嫌違(wei)紀(ji)違(wei)法正在接受(shou)審查(cha)調查(cha)尚未(wei)作出結論等影(ying)響(xiang)晉(jin)升職(zhi)級(ji)(ji)的(de)(de)其他(ta)情形(xing)，不得晉(jin)升職(zhi)級(ji)(ji)。
中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)黨校(國家行(xing)(xing)(xing)政學院)公共(gong)管理教研部副主(zhu)任宋世明說(shuo)：“推行(xing)(xing)(xing)公務員(yuan)職務與(yu)職級并(bing)行(xing)(xing)(xing)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是新時代干部人事制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革的重要(yao)成果，是新修(xiu)訂的公務員(yuan)法實施(shi)后實行(xing)(xing)(xing)公務員(yuan)職位(wei)分(fen)類制(zhi)(zhi)度(du)(du)的突破(po)口，是完善中(zhong)國特色(se)公務員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的重要(yao)步驟(zou)。”