暢通技能人才成(cheng)長通道(dao)
1月(yue)2日，在(zai)國(guo)(guo)務院(yuan)新聞(wen)辦公室(shi)舉行(xing)的國(guo)(guo)務院(yuan)政(zheng)策(ce)例(li)行(xing)吹風會上，人力資源(yuan)和社會保障(zhang)部(bu)副部(bu)長(chang)湯濤表示(shi)，我國(guo)(guo)將按“先立后(hou)破”“一(yi)進一(yi)退”原(yuan)則，分步取消水(shui)平評(ping)價類技(ji)(ji)能人員(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)。到2020年底前，技(ji)(ji)能人員(yuan)水(shui)平評(ping)價類職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)全(quan)部(bu)轉為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能等級認定，并(bing)退出(chu)國(guo)(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)(ge)目錄(lu)。
推行職(zhi)業技能等級制度
我(wo)國職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)分為(wei)準(zhun)入類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)和水平評價類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)兩類。準(zhun)入類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)(ye)工種(zhong)，勞動者必須(xu)取得相應職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)方可(ke)上崗就業(ye)(ye);水平評價類職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)(ye)工種(zhong)，具有較(jiao)強專業(ye)(ye)性(xing)和社會通用(yong)性(xing)，技能要求較(jiao)高，行業(ye)(ye)管(guan)理和人才隊伍建設(she)確實需要，勞動者可(ke)自愿參加(jia)評價。
“這(zhe)次(ci)改革，就(jiu)是要把水平評價類技能人員職(zhi)業(ye)資(zi)格分(fen)步取消，時間大(da)概是一年。”湯濤說。
2013年以(yi)來，人(ren)(ren)社部(bu)(bu)牽頭組織協(xie)調減少取消職業(ye)資(zi)(zi)格許可和認(ren)定事項，先后分7批取消434項職業(ye)資(zi)(zi)格，占(zhan)國務(wu)院部(bu)(bu)門設(she)置職業(ye)資(zi)(zi)格總數的70%以(yi)上。2017年9月份，人(ren)(ren)社部(bu)(bu)向社會公布國家職業(ye)資(zi)(zi)格目錄，實行清(qing)單(dan)式管理。目錄共包(bao)括140項職業(ye)資(zi)(zi)格，其中技能(neng)人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)資(zi)(zi)格81項(含準入類(lei)5項，水平評價(jia)類(lei)76項)，專業(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)資(zi)(zi)格59項。
“減少取消職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格許(xu)可和認(ren)定事項(xiang)，解決了(le)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格過多過濫問(wen)題，降(jiang)低(di)了(le)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)檻(jian)，激發(fa)了(le)市(shi)場(chang)(chang)主體創造活力。”湯濤表示(shi)，把(ba)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格轉為職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)認(ren)定，將按照(zhao)“放管服”改革要求，建(jian)立更加符合市(shi)場(chang)(chang)經濟需要的技(ji)能人(ren)才評(ping)價制度。總體思路，就是準入類(lei)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格繼續實行職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格目錄管理;水平評(ping)價類(lei)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格，將建(jian)立并(bing)推行職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)制度。
把(ba)評定權交給市(shi)場主體
在回答經(jing)濟日報記者提問時(shi)，人(ren)社部職業(ye)能(neng)力建(jian)設(she)司(si)(si)司(si)(si)長(chang)張立新表示，建(jian)立職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等級評定(ding)和(he)(he)過去職業(ye)資格評價(jia)制度相比，最大(da)的一個區別，是(shi)把技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)員水平(ping)評價(jia)這項工作，由政府評價(jia)認(ren)定(ding)改為實行社會(hui)化的職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等級認(ren)定(ding)。為此，人(ren)社部將推(tui)動企業(ye)等用人(ren)單位和(he)(he)社會(hui)培(pei)訓(xun)評價(jia)組織這兩(liang)類評價(jia)主體，按規(gui)定(ding)開(kai)展職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等級認(ren)定(ding)。
“企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)什么人，怎么評價使(shi)用，企(qi)業(ye)最清楚(chu)。所以(yi)，要(yao)以(yi)企(qi)業(ye)為主陣地，放(fang)權給(gei)用人主體(ti)，大(da)力(li)推進企(qi)業(ye)職業(ye)技能等(deng)級認定試點工作。”張(zhang)立(li)新說。
2018年(nian)底，人社部公(gong)布了首批18家(jia)試點中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)名單(dan)，開(kai)展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能等級認定(ding)試點工作(zuo)。2019年(nian)4月(yue)份，人社部再次(ci)要求各地開(kai)展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能等級認定(ding)試點工作(zuo)。經(jing)過備案的企業(ye)(ye)(ye)(ye)，可根據(ju)企業(ye)(ye)(ye)(ye)生產實(shi)踐(jian)自主確定(ding)評價職業(ye)(ye)(ye)(ye)(工種)和評價標準規范(fan)。
張立新介紹(shao)，截至目前，18家(jia)中央企業(ye)(ye)、30個省份和新疆生產建(jian)設兵團的(de)900多家(jia)企業(ye)(ye)實施了(le)試點，企業(ye)(ye)發放的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能等級證書(shu)已達4萬多本，深(shen)受企業(ye)(ye)和職(zhi)(zhi)工歡迎，也提高了(le)認定(ding)評價的(de)質量。
記者(zhe)注意到，近(jin)期人社部(bu)發布了《首(shou)批職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)(deng)級(ji)(ji)認(ren)定(ding)第三方(fang)評(ping)價機構名單的通告(gao)》，明(ming)確(que)將國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格目錄(lu)內(nei)的“汽車維(wei)修工(gong)”“美(mei)容師”“保育員”“中式烹調師”“中式面點(dian)師”“茶藝師”等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(工(gong)種(zhong))，以及目錄(lu)外(wai)的“家(jia)政(zheng)服務(wu)員”“養(yang)老護理員”等(deng)(deng)社會(hui)急需職(zhi)(zhi)業(ye)，由(you)經遴選確(que)定(ding)的社會(hui)培訓評(ping)價組織，開展職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)(deng)級(ji)(ji)認(ren)定(ding)試點(dian)。在首(shou)批名單中，共(gong)有11家(jia)機構通過備案。
“下一步我們還將面向社(she)(she)會，遴選確定(ding)第三方評價機構，為社(she)(she)會人(ren)員和不(bu)具備條件的中(zhong)小微企業職工(gong)提供職業技能等級(ji)認(ren)定(ding)服務(wu)。”張立新(xin)說。
等級認定(ding)與(yu)職業培訓(xun)相(xiang)銜接
實行(xing)社(she)會化(hua)職業(ye)技(ji)能(neng)等級認定(ding)，會不會影響技(ji)能(neng)人(ren)才的(de)評(ping)價(jia)?對此，張(zhang)立新表示，水平(ping)評(ping)價(jia)類技(ji)能(neng)人(ren)員職業(ye)資格退出職業(ye)資格目錄，不是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)職業(ye)和職業(ye)標準，更不是(shi)取(qu)(qu)消(xiao)技(ji)能(neng)人(ren)才的(de)評(ping)價(jia)，而是(shi)改變了(le)發(fa)證(zheng)(zheng)的(de)主體(ti)和管理(li)服務(wu)方式，實行(xing)“誰(shui)用(yong)人(ren)、誰(shui)評(ping)價(jia)、誰(shui)發(fa)證(zheng)(zheng)、誰(shui)負(fu)責”，真正發(fa)揮用(yong)人(ren)主體(ti)和社(she)會組織(zhi)的(de)作用(yong)。
“在(zai)實施過程中，我們對相關(guan)機構實行備(bei)案，加強事中事后監管。”湯濤表示，政(zheng)府不(bu)能既當(dang)“裁判員”又當(dang)“運動(dong)員”，要(yao)調整(zheng)為(wei)以質量監管為(wei)主，做好(hao)職(zhi)業分(fen)類，組織開發職(zhi)業標(biao)準、對評(ping)價(jia)主體監管和(he)服(fu)務等(deng)工作。
湯濤同時表(biao)示，2019年(nian)，我國開展(zhan)國家(jia)職(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)提升行動，到2019年(nian)底共完(wan)成1600萬人次培訓(xun)。下一(yi)步，技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級人才認定要與國家(jia)職(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)提升行動相銜接，如實(shi)反(fan)映勞動者(zhe)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級水平。
“相(xiang)關(guan)認定和規(gui)范，能(neng)(neng)夠進一步(bu)促進職(zhi)業(ye)標準(zhun)制定和對從(cong)事新職(zhi)業(ye)人員的(de)社(she)會認同度。國家職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)提升行動中(zhong)組織的(de)大規(gui)模(mo)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)，能(neng)(neng)夠讓新職(zhi)業(ye)人員加入其中(zhong)，為(wei)促進技(ji)能(neng)(neng)人才培(pei)養、使用、評價，營造(zao)更好的(de)社(she)會環境。”湯濤說。