國務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體(ti)(ti)思路(lu)
（一）指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本原則。
——堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)府引導，加強政(zheng)(zheng)策(ce)協同(tong)。通過試點示范加強各類政(zheng)(zheng)策(ce)統籌，實現(xian)地方與部門政(zheng)(zheng)策(ce)聯(lian)動，確保已出臺扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)具體(ti)化、可操作(zuo)、能落地，切實解(jie)決(jue)政(zheng)(zheng)策(ce)落實“最后一公里(li)”問題。結合現(xian)有(you)工作(zuo)基礎，更加注(zhu)重政(zheng)(zheng)策(ce)前瞻性、引領性，不斷完(wan)善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，營造有(you)利(li)于雙創(chuang)的政(zheng)(zheng)策(ce)環境。
——堅持市場主導，搞(gao)活(huo)雙(shuang)創(chuang)(chuang)主體(ti)。充分發揮市場配置資源的決定性作(zuo)用，結合(he)科(ke)技、教育(yu)和國有企業(ye)等(deng)改革，放開(kai)市場、放活(huo)主體(ti)，通過環境營造(zao)、制(zhi)度設計(ji)、平臺搭建(jian)等(deng)方式，聚焦新興(xing)產業(ye)和創(chuang)(chuang)新型初創(chuang)(chuang)企業(ye)，擴(kuo)大社會(hui)就業(ye)，培育(yu)全社會(hui)雙(shuang)創(chuang)(chuang)的內生(sheng)動力(li)。
——堅持問題(ti)導向(xiang)，鼓勵先行(xing)先試(shi)(shi)。系統梳理不(bu)同領域推(tui)動雙創(chuang)的(de)(de)特(te)點(dian)和難(nan)點(dian)，從解(jie)決制(zhi)約雙創(chuang)發(fa)展的(de)(de)核心問題(ti)入手，明確試(shi)(shi)點(dian)方(fang)向(xiang)，充分調動地方(fang)、部門(men)和企業的(de)(de)積極性(xing)，大膽探(tan)索，勇于(yu)嘗(chang)試(shi)(shi)，突破(po)制(zhi)度障礙，切實解(jie)決創(chuang)業者面臨(lin)的(de)(de)資(zi)金、信息、政策、技(ji)術、服(fu)務等瓶頸問題(ti)。
堅持創(chuang)(chuang)新(xin)模式，完善雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)平(ping)臺。以構建雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)良(liang)好生態為目標(biao)，系(xi)統謀劃、統籌考慮，結合各類(lei)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)支(zhi)撐平(ping)臺的特(te)點，支(zhi)持建立多種類(lei)型的雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)示范(fan)基地。探(tan)索創(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)臺發展模式，不(bu)斷豐富平(ping)臺服務功能，引(yin)導(dao)社會資源支(zhi)持雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)。
（三）主(zhu)要目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布(bu)局
（一）統(tong)籌示范類(lei)型。
強化頂(ding)層設計(ji)，注重分(fen)類指(zhi)導，充分(fen)考(kao)慮各類主(zhu)體(ti)特點(dian)和區域(yu)發展情況，有機銜接(jie)現有工作基(ji)(ji)礎，有序推進雙創示范(fan)基(ji)(ji)地建(jian)設。
依(yi)托雙(shuang)創(chuang)(chuang)資源(yuan)集(ji)聚的(de)(de)區域、高(gao)(gao)校和(he)科研院所(suo)、創(chuang)(chuang)新型企業等不同載體，支持(chi)多種形(xing)式的(de)(de)雙(shuang)創(chuang)(chuang)示(shi)范基地建(jian)設(she)(she)。引導(dao)雙(shuang)創(chuang)(chuang)要(yao)素投入，有效(xiao)集(ji)成高(gao)(gao)校、科研院所(suo)、企業和(he)金融、知識產權服(fu)務以及社會組織等力(li)量(liang)，實(shi)施(shi)一批雙(shuang)創(chuang)(chuang)政策措(cuo)施(shi)，支持(chi)建(jian)設(she)(she)一批雙(shuang)創(chuang)(chuang)支撐平臺，探索形(xing)成不同類型的(de)(de)示(shi)范模式。
（二）統籌(chou)區域布局。
充(chong)分考慮東、中、西部和東北地區(qu)(qu)(qu)雙創(chuang)(chuang)發(fa)展情況和特(te)(te)點，結合(he)全面創(chuang)(chuang)新改革試驗區(qu)(qu)(qu)域(yu)、國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)配套改革試驗區(qu)(qu)(qu)、國(guo)家(jia)自主創(chuang)(chuang)新示范區(qu)(qu)(qu)等布局(ju)，統籌部署雙創(chuang)(chuang)示范基地建設，依托(tuo)各自優勢和資源，探索形(xing)成各具特(te)(te)色(se)的區(qu)(qu)(qu)域(yu)雙創(chuang)(chuang)形(xing)態。
（三(san)）統籌現(xian)有基礎。
有(you)機(ji)銜接(jie)各(ge)地方(fang)、各(ge)部門已(yi)有(you)工作基礎，在(zai)雙創(chuang)示范基地遴選、政(zheng)(zheng)策扶(fu)持、平臺建設等(deng)方(fang)面(mian)充分發(fa)揮現有(you)機(ji)制(zhi)作用，依(yi)托眾創(chuang)空間、小(xiao)微企業創(chuang)業基地和(he)城市等(deng)各(ge)類雙創(chuang)平臺和(he)示范區域，各(ge)有(you)區別，各(ge)有(you)側重(zhong)，協同(tong)完(wan)善雙創(chuang)政(zheng)(zheng)策體系。
（四(si)）統籌有序推進(jin)。
分(fen)批次(ci)、分(fen)階段推(tui)進實(shi)施。首批雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基地(di)選擇在部(bu)分(fen)創(chuang)新資源豐富、體制(zhi)機(ji)制(zhi)基礎好、示(shi)(shi)范(fan)帶(dai)動(dong)能力(li)強的區域(yu)和單位先期開(kai)展示(shi)(shi)范(fan)布局(ju)，建(jian)立健全工作機(ji)制(zhi)。在此(ci)基礎上(shang)，逐步完善制(zhi)度設計，有(you)序(xu)擴大示(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，探索統籌(chou)各方資源共同(tong)支持建(jian)設雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基地(di)的新模式(shi)。
三(san)、改革舉措
積極推進結(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)尤(you)其是供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)，支持(chi)示范(fan)基地探索創新(xin)、先行先試，在雙創發展(zhan)的若干關鍵環節和(he)重點領域，率先突破一批瓶頸制(zhi)約(yue)，激發體制(zhi)活力(li)和(he)內生動力(li)，營造良好的創業創新(xin)生態和(he)政(zheng)策(ce)環境，促進新(xin)舊(jiu)動能(neng)順暢轉換(huan)。
（一(yi)）拓寬(kuan)市場(chang)主(zhu)體發展空間(jian)。
持續增強(qiang)簡政放權、放管結(jie)合、優化服務改(gai)(gai)革的(de)累(lei)積效應(ying)，支持示范基地縱(zong)深(shen)推進審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革和商事(shi)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革，先行試驗一(yi)批(pi)(pi)重大行政審(shen)批(pi)(pi)改(gai)(gai)革措施(shi)。取(qu)消和下放一(yi)批(pi)(pi)行政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，深(shen)化網上并聯審(shen)批(pi)(pi)和縱(zong)橫協同(tong)監管改(gai)(gai)革，推行政務服務事(shi)項的(de)“一(yi)號(hao)申請、一(yi)窗(chuang)受(shou)理、一(yi)網通(tong)辦”。最大限度減少政府(fu)對企業(ye)創業(ye)創新活動的(de)干預，逐(zhu)步(bu)建立符合創新規律的(de)政府(fu)管理制(zhi)(zhi)度。
（二）強化知識產(chan)權保護。
在(zai)示范基地內探索落實商(shang)業模式(shi)等新(xin)形(xing)態創新(xin)成果(guo)的(de)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)保護辦法(fa)，推行(xing)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)管理(li)規范的(de)國家標準。開展知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)綜(zong)合(he)執法(fa)，建立知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)維權(quan)援助網點和快速維權(quan)通道(dao)，加強關鍵環節(jie)、重(zhong)點領域的(de)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)保護。將侵犯知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)行(xing)為情況納入信用(yong)記(ji)錄，歸集到(dao)全國信用(yong)信息共享平臺，構建失(shi)信聯合(he)懲戒機制。
（三）加(jia)速科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)。
全面落(luo)(luo)實(shi)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)促(cu)進科(ke)技(ji)成果轉化(hua)法》，落(luo)(luo)實(shi)完善科(ke)研項目資金管理等改革措施，賦予高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研院所更大(da)自主(zhu)權(quan)，并督促(cu)指(zhi)導高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研院所切實(shi)用好(hao)。支(zhi)持示范基地完善新興產業(ye)(ye)和(he)現代服務業(ye)(ye)發展政策，打(da)通科(ke)技(ji)和(he)經(jing)濟結合(he)的(de)通道。落(luo)(luo)實(shi)新修訂的(de)高(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)定管理辦法，充分(fen)考慮互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點，支(zhi)持互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)申(shen)請(qing)高(gao)新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)定并享受相關政策。
（四）加(jia)大財稅支(zhi)持(chi)力度(du)。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促進創(chuang)業創(chuang)新人(ren)才流(liu)動。
鼓勵示范(fan)基地(di)實行更具競爭力的人(ren)(ren)(ren)才吸引(yin)制(zhi)度(du)。加(jia)快社會保障(zhang)制(zhi)度(du)改革，完善社保關系轉移(yi)接續辦法，建立健全科(ke)研人(ren)(ren)(ren)員雙向(xiang)流動(dong)機(ji)制(zhi)，落實事業單位專業技術(shu)人(ren)(ren)(ren)員離崗創(chuang)業有關政策，促進科(ke)研人(ren)(ren)(ren)員在事業單位和企業間合理流動(dong)。開展外國人(ren)(ren)(ren)才永久(jiu)居留及出入境便(bian)利服務試點，建設海外人(ren)(ren)(ren)才離岸創(chuang)業基地(di)。
（六(liu)）加(jia)強協同創新(xin)和開(kai)放共享。
加(jia)大示(shi)范(fan)基(ji)地內的科研基(ji)礎設施、大型科研儀(yi)器向(xiang)社(she)會開放(fang)力度(du)。鼓(gu)勵大型互聯(lian)網(wang)企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)通過網(wang)絡平臺向(xiang)各類創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體開放(fang)技術、開發、營銷、推廣等資源，加(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)資源共享與合作，構建(jian)開放(fang)式創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)體系。
四、建(jian)設任(ren)務(wu)
以促進創新型初創企業發展(zhan)為抓手，以構建雙創支(zhi)撐平臺為載體(ti)，明確示范(fan)基地建設目標和建設重點(dian)，積極探(tan)索改革(ge)，推進政策落地，形成一(yi)批可復制可推廣(guang)的雙創模式(shi)和典型經驗。
（一）區(qu)域示范(fan)基地(di)。
建(jian)設目(mu)標：
結(jie)合全(quan)面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改革試(shi)驗區域(yu)、國家綜(zong)合配套改革試(shi)驗區、國家自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范(fan)區等(deng)，以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源集聚區域(yu)為重點和(he)抓手，集聚資本、人才(cai)、技(ji)術、政策等(deng)優勢資源，探(tan)索形成區域(yu)性的創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)扶持(chi)制度體系和(he)經驗。
建設重點：
1.推進服(fu)務型(xing)政(zheng)府建設(she)。進一步轉變政(zheng)府職能，簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)合(he)、優化(hua)(hua)服(fu)務，在(zai)完善(shan)市場(chang)環境、深化(hua)(hua)審批制度(du)改(gai)革和商(shang)事(shi)制度(du)改(gai)革等方面采取切實(shi)有(you)效措施，降低創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新成本。加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新信息資源整合(he)，面向創(chuang)(chuang)(chuang)業者和小微企(qi)業需求，建立創(chuang)(chuang)(chuang)業政(zheng)策集中發布(bu)平臺，完善(shan)專業化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)服(fu)務體(ti)系，增強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新信息透明度(du)。
2.完善雙創(chuang)政(zheng)策措施。加強(qiang)政(zheng)府部門的(de)協調聯動，多(duo)管齊下抓好已出臺政(zheng)策落(luo)實，打通政(zheng)策落(luo)地的(de)“最后(hou)一公(gong)里”。結合區域發展特點，面向經(jing)濟社會發展需求，加大財稅(shui)支持(chi)力(li)度，強(qiang)化(hua)知識產(chan)權保護，在(zai)科技(ji)成果轉化(hua)、促進人(ren)才流動、加強(qiang)協同創(chuang)新和開放共享等方(fang)面，探索突破一批制(zhi)約創(chuang)業創(chuang)新的(de)制(zhi)度瓶頸。
擴大創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)來源。落實鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)發(fa)(fa)展的稅收優(you)惠政策，營造(zao)創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)、天使(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)發(fa)(fa)展的良好(hao)環境。規范設(she)立(li)和發(fa)(fa)展政府引導基(ji)金(jin)，支(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)、創(chuang)(chuang)(chuang)新型中小企業發(fa)(fa)展。豐(feng)富雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和資(zi)本平臺，進(jin)一步拓寬(kuan)投(tou)(tou)(tou)融資(zi)渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙創(chuang)文(wen)化建設。加大雙創(chuang)宣傳力度，培育創(chuang)業創(chuang)新精神，強化創(chuang)業創(chuang)新素質教育，樹立創(chuang)業創(chuang)新榜(bang)樣(yang)，通過公(gong)益講壇、創(chuang)業論壇、創(chuang)業培訓等形式多樣(yang)的活動，努力營造(zao)鼓勵創(chuang)新、寬容(rong)失敗(bai)的社會氛(fen)圍。
（二）高校和科研院(yuan)所示范基地。
建(jian)設目標：
以高校(xiao)和(he)科(ke)(ke)研(yan)院所為載體(ti)，深化教(jiao)育(yu)、科(ke)(ke)技(ji)體(ti)制改革，完善知識產權和(he)技(ji)術創新激勵(li)制度，充分挖(wa)掘人力和(he)技(ji)術資源，把人才(cai)優(you)勢(shi)(shi)和(he)科(ke)(ke)技(ji)優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化為產業優(you)勢(shi)(shi)和(he)經濟(ji)優(you)勢(shi)(shi)，促(cu)進科(ke)(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化，探索(suo)形成中(zhong)國特色高校(xiao)和(he)科(ke)(ke)研(yan)院所雙創制度體(ti)系和(he)經驗(yan)。
建設重點：
1.完善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才培養和(he)流動機制(zhi)。深化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)教育(yu)改(gai)革，建立(li)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理論研究(jiu)平臺，完善(shan)相關(guan)課程設置，實(shi)(shi)現(xian)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)教育(yu)和(he)培訓制(zhi)度化(hua)(hua)、體系化(hua)(hua)。落實(shi)(shi)高(gao)校、科研院所(suo)等專業(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)，建立(li)健(jian)全科研人(ren)員(yuan)雙向流動機制(zhi)。加大吸引海外高(gao)水平創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)才力(li)度。
2.加(jia)速科技成果(guo)轉化。全面(mian)落實改進科研(yan)項目(mu)資金(jin)管(guan)理，下(xia)放科技成果(guo)使用、處置和(he)收(shou)益(yi)權等改革措施，提(ti)高科研(yan)人(ren)員成果(guo)轉化收(shou)益(yi)比(bi)例，加(jia)大股權激勵力度，鼓勵科研(yan)人(ren)員創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)。開(kai)(kai)放各(ge)類創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)資源和(he)基礎設施，構建開(kai)(kai)放式創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)體系。
3.構(gou)建大(da)學(xue)(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)支持體(ti)系。實施大(da)學(xue)(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)引領計劃(hua)，落實大(da)學(xue)(xue)(xue)生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)指導(dao)服務機構(gou)、人員、場地(di)、經費等。建立健全彈性學(xue)(xue)(xue)制(zhi)管理(li)辦法，允許學(xue)(xue)(xue)生保(bao)留(liu)學(xue)(xue)(xue)籍休學(xue)(xue)(xue)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。構(gou)建創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新教育(yu)和實訓體(ti)系。加強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)師(shi)隊伍建設，完善兼職創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)師(shi)制(zhi)度。
4.建立健全雙創支撐服務體系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科(ke)研院(yuan)所等技(ji)術成果轉移相(xiang)結合。完善知識產權運營、技(ji)術交(jiao)流(liu)、通用技(ji)術合作研發等平(ping)臺。
（三）企(qi)業示范基地。
建設目(mu)標(biao)：
充分發(fa)揮創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新能力(li)突出、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業氛圍濃厚、資源整合能力(li)強(qiang)的領軍企業核心作用，引導企業轉型(xing)發(fa)展與雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)相結合，大力(li)推(tui)動科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新和(he)體(ti)制機制創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新，探索形成大中小型(xing)企業聯合實施雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)的制度(du)體(ti)系(xi)和(he)經驗。
建設重點(dian)：
1.構建(jian)適合創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新的企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理體系。健全(quan)激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和容錯糾錯機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，激發(fa)和保護企(qi)(qi)業(ye)(ye)家精(jing)神。結合國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，強化組織(zhi)管(guan)理制(zhi)(zhi)度創(chuang)新，鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)按照有關規定，通(tong)過股權、期(qi)權、分紅等激勵(li)方式，支持員工自主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部再(zai)創(chuang)業(ye)(ye)，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新發(fa)展能力。
2.激(ji)發(fa)企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)工創造(zao)力。加快技(ji)術和服務等雙(shuang)創支(zhi)撐平臺建(jian)設，開放創業(ye)創新資源(yuan)，為員(yuan)(yuan)工創業(ye)創新提供支(zhi)持。積極培育創客文化，激(ji)發(fa)員(yuan)(yuan)工創造(zao)力，提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)適應(ying)能力。
3.拓展創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)投融(rong)(rong)資渠(qu)道。建(jian)立面向員工創(chuang)業(ye)和小微企業(ye)發展的創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)投資平臺，整(zheng)合企業(ye)內(nei)外部資金資源，完善(shan)投融(rong)(rong)資服務體(ti)系，為(wei)創(chuang)業(ye)項目和團隊提供全方位的投融(rong)(rong)資支持(chi)。
4.開(kai)(kai)放企(qi)業創(chuang)業創(chuang)新(xin)資源。依(yi)托(tuo)物聯(lian)網(wang)、大數據、云(yun)計算等(deng)(deng)技(ji)術(shu)和(he)服務平臺，探索服務于產業和(he)區域(yu)發展的新(xin)模式，利用(yong)互聯(lian)網(wang)手段(duan)，向(xiang)社會開(kai)(kai)放供應鏈，提供財務、市場、融資、技(ji)術(shu)、管理等(deng)(deng)服務，促進大中型(xing)企(qi)業和(he)小微企(qi)業協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)、共同(tong)發展。
五、步驟安排
2016年上半年，首批雙創示范基地結合自身特點，研究制定具體(ti)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明確各自建(jian)設目標、建(jian)設重點、時間表和(he)(he)路線圖。國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委會(hui)同(tong)教育部、科技部、工(gong)(gong)業和(he)(he)信息(xi)化部、財(cai)政(zheng)部、人力(li)資源(yuan)社會(hui)保障部、國(guo)務院國(guo)資委、中(zhong)國(guo)科協(xie)等部門和(he)(he)單位(wei)論(lun)證、完(wan)善工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，建(jian)立(li)執行(xing)評估體(ti)系和(he)(he)通(tong)報制度。示范基地工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)應向社會(hui)公(gong)布，接受(shou)社會(hui)監督。
2016年下半年，首批(pi)雙創示范基地(di)按照工(gong)作方(fang)案(an)，完善制度(du)體(ti)系，加快推進示范基地(di)建設。
2017年(nian)上半年(nian)，國家發展改革委(wei)會(hui)同相關部門組織(zhi)對示范基地建設開展督促(cu)檢查和第(di)三方評(ping)估。對于成熟的可(ke)(ke)復制可(ke)(ke)推(tui)廣的雙(shuang)創(chuang)模式和典型經驗，在全國范圍內推(tui)廣。
2017年下(xia)半年，總結首批雙(shuang)創示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)建設經驗，完善制度設計，豐富(fu)示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)內涵(han)，逐(zhu)步擴大(da)示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)范(fan)圍，組織(zhi)后續示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)(di)(di)建設。
雙創示范基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)所在地(di)(di)人民(min)政(zheng)(zheng)府要高(gao)度重(zhong)(zhong)視，加(jia)強領導，完善組織體(ti)系(xi)，把雙創示范基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)建設作為(wei)重(zhong)(zhong)要抓(zhua)手和載(zai)體(ti)，認真(zhen)抓(zhua)好落(luo)實；要出臺有(you)針對性(xing)的(de)政(zheng)(zheng)策措施，保證政(zheng)(zheng)策真(zhen)正落(luo)地(di)(di)生根(gen)，進(jin)一步釋放全社會創新(xin)活力(li)(li)。各(ge)相關部門要加(jia)強指(zhi)導，建立地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府、部門政(zheng)(zheng)策協調聯動(dong)機制(zhi)(zhi)，為(wei)高(gao)校、科研院所、各(ge)類企業等(deng)(deng)提供政(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持、科技支(zhi)(zhi)撐、人才(cai)引進(jin)、公共服務等(deng)(deng)保障條件，形成(cheng)強大政(zheng)(zheng)策合(he)力(li)(li)；要細化評估考核(he)機制(zhi)(zhi)，建立良性(xing)競爭機制(zhi)(zhi)，實現(xian)對示范基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)的(de)動(dong)態調整，推(tui)動(dong)形成(cheng)大眾(zhong)創業萬(wan)眾(zhong)創新(xin)的(de)新(xin)局面(mian)。
國務院辦(ban)公廳(ting)
2016年5月8日