中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主(zhu)要目標
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)首(shou)先要(yao)穩(wen)(wen)住(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本盤，確(que)保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)(de)總體穩(wen)(wen)定。重點是千方百計創(chuang)造城鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)(zhu)力解決(jue)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役軍人以及城鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持城鎮調查失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)和登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)(de)基(ji)本穩(wen)(wen)定，避(bi)免大幅波動(dong)。確(que)保(bao)實現政府工作(zuo)報告中提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)今年(nian)城鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)在實現預期目標的(de)(de)(de)基(ji)礎上，力爭達(da)到近(jin)幾年(nian)的(de)(de)(de)實際規模，既保(bao)障城鎮勞(lao)動(dong)力就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)留出(chu)空間(jian)的(de)(de)(de)促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標。同時，注重著(zhu)(zhu)力實現社會就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)較(jiao)充分乃至更加充分的(de)(de)(de)戰略目標。
穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)要(yao)注重改善勞(lao)動(dong)條件，促進就(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)的穩(wen)步提(ti)(ti)高。穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)既要(yao)穩(wen)住(zhu)和(he)增加就(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)，又要(yao)穩(wen)住(zhu)和(he)提(ti)(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)。應在(zai)努力提(ti)(ti)高勞(lao)動(dong)生產(chan)率的前提(ti)(ti)下(xia)，適當增加勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)工資收入，提(ti)(ti)高勞(lao)動(dong)報酬在(zai)初次分配中的比(bi)重，實(shi)現(xian)勞(lao)動(dong)報酬增長與勞(lao)動(dong)生產(chan)率提(ti)(ti)高同步。繼續擴大社會保(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面、酌情(qing)提(ti)(ti)高待遇水平，兜牢民生底線(xian)。特(te)別是(shi)要(yao)充分發揮失業(ye)(ye)保(bao)險保(bao)障(zhang)生活(huo)、預防失業(ye)(ye)、促進就(jiu)業(ye)(ye)三位一(yi)體功能。還(huan)應著力降低勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)職業(ye)(ye)危害，保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)合法權益(yi)，進而實(shi)現(xian)更高質量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)的目(mu)標(biao)。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當(dang)前，影響就業(ye)形(xing)勢的主要因素，集中(zhong)表現在就業(ye)結(jie)構性問題突出，重點地(di)區、企(qi)業(ye)、群體(ti)就業(ye)難(nan)度增加，就業(ye)新動力(li)有待加快形(xing)成等方面。
一(yi)是著(zhu)力(li)(li)改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)。隨著(zhu)科(ke)技(ji)革命迅(xun)猛發展，經濟轉型升級步伐加快，結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)更加突(tu)出(chu)并已成為當(dang)前及今后一(yi)個時期影響我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)全(quan)局中的(de)(de)(de)主要(yao)矛(mao)盾(dun)。結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)表現在產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)區、城鄉之間勞動力(li)(li)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能、創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)供求失(shi)衡(heng)，以(yi)及“招(zhao)工難、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)結構(gou)性矛(mao)盾(dun)嚴重(zhong)影響著(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)穩定性，也阻礙著(zhu)增加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)、提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)。因此(ci)，著(zhu)力(li)(li)解(jie)決(jue)結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)是擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模、提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性的(de)(de)(de)關(guan)鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加就(jiu)業新(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)，激發(fa)市場新(xin)活力(li)(li)。在(zai)穩就(jiu)業中應(ying)注重鼓勵新(xin)就(jiu)業形態發(fa)展，支持創(chuang)新(xin)創(chuang)業，增加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市場的(de)靈活性，破除妨礙勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)、人(ren)才(cai)社會(hui)性流(liu)動(dong)(dong)的(de)體制機(ji)制弊端，使人(ren)人(ren)都有(you)通(tong)過辛勤勞(lao)(lao)動(dong)(dong)實現自身發(fa)展的(de)機(ji)會(hui)。勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)順(shun)暢(chang)流(liu)動(dong)(dong)，有(you)利于生產要素加快優化組合(he)，從而增加就(jiu)業的(de)穩定(ding)性并(bing)提(ti)高就(jiu)業效率。
三(san)、對策措施
第一，保持(chi)經濟持(chi)續健康發(fa)展，深入實施就(jiu)(jiu)業優先政(zheng)策(ce)，實現經濟發(fa)展和(he)促進(jin)就(jiu)(jiu)業良(liang)性互動。
穩(wen)增長首要是(shi)為保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)。應(ying)綜合運用財(cai)政、金融、外(wai)資、投資、外(wai)貿(mao)等宏觀經濟政策(ce)，保(bao)(bao)(bao)持經濟持續健康發(fa)展。深(shen)入落實政府工(gong)作(zuo)報告(gao)提(ti)出(chu)的(de)普惠(hui)性減稅(shui)與結構性減稅(shui)并舉，重點降低制造(zao)業(ye)和小微企(qi)業(ye)稅(shui)收(shou)負(fu)擔(dan)的(de)利好政策(ce)，通過采取對生產、生活性服(fu)務業(ye)增加稅(shui)收(shou)抵扣等配套措施，確保(bao)(bao)(bao)所有行業(ye)稅(shui)負(fu)只減不增，并明顯(xian)降低企(qi)業(ye)社保(bao)(bao)(bao)繳費負(fu)擔(dan)，以擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)規(gui)模、改善就(jiu)(jiu)業(ye)結構、提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)質量、增加就(jiu)(jiu)業(ye)動力(li)。
第二，突出重(zhong)點、精準施(shi)策，化解(jie)失業風險。
政府工作(zuo)報(bao)告指出，扎實做好高校(xiao)畢業生、退役軍人(ren)、農民工等重點群體就業工作(zuo)，加強對城(cheng)鎮各(ge)類就業困難人(ren)員的就業幫(bang)扶(fu)。
聚焦重(zhong)點、精準施(shi)(shi)策是有效(xiao)治理失(shi)業(ye)、充分利用(yong)促進就(jiu)業(ye)資源、取得更(geng)好就(jiu)業(ye)效(xiao)果的關(guan)鍵(jian)。應做好深(shen)入細致的排查摸底(di)工作，將(jiang)高校(xiao)畢業(ye)生、退役軍人(ren)、農民(min)工中的就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員，城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員特別是零就(jiu)業(ye)家庭、農村貧困(kun)勞動(dong)力以及化解過剩(sheng)產(chan)能和淘汰落后產(chan)能過程中的下崗失(shi)業(ye)職(zhi)工等，作為促進就(jiu)業(ye)的重(zhong)中之重(zhong)，列入重(zhong)點幫扶(fu)對象，給予政(zheng)策傾斜。通過采取職(zhi)業(ye)技能培訓、就(jiu)業(ye)指(zhi)導、一(yi)對一(yi)就(jiu)業(ye)服務等措(cuo)施(shi)(shi)，使(shi)就(jiu)業(ye)幫扶(fu)政(zheng)策真正落到實(shi)處。
與此同時，對于(yu)中美經貿摩擦對就業帶來的(de)不利影響，加強形(xing)勢研判和政策儲備(bei)。密切監測重點地(di)區(qu)、企業用工變化(hua)，及時作出分析研判，提前制(zhi)定相應(ying)政策預案，建立(li)部(bu)門協調應(ying)急機制(zhi)，及時消除(chu)局部(bu)規模性(xing)失業風(feng)險。
第三，實施(shi)職業技能提(ti)升行動，改(gai)善勞動力供給結(jie)構和(he)質量是穩定和(he)擴(kuo)大就業的關鍵舉(ju)措。
政(zheng)府(fu)工作報告提(ti)出了(le)一系列提(ti)升勞動(dong)者職(zhi)業技能(neng)素質(zhi)的重大政(zheng)策(ce)，當前的緊(jin)迫任(ren)務是(shi)制定切實(shi)可行(xing)的實(shi)施(shi)細則(ze)和操作方案(an)，推動(dong)實(shi)施(shi)職(zhi)業技能(neng)提(ti)升行(xing)動(dong)。
職業(ye)技(ji)能(neng)提升和轉崗轉業(ye)培(pei)訓(xun)應(ying)注(zhu)重培(pei)訓(xun)的(de)針(zhen)對(dui)(dui)性和有效(xiao)性，培(pei)訓(xun)內容應(ying)與科技(ji)革命(ming)和產業(ye)變革以(yi)及三新經濟(ji)發(fa)展(zhan)對(dui)(dui)勞動者技(ji)能(neng)素質的(de)要求緊密對(dui)(dui)接(jie)，還應(ying)注(zhu)重解(jie)決(jue)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)后的(de)水(shui)平認定標準等(deng)具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和(he)(he)支持靈(ling)活就業(ye)、新就業(ye)形態(tai)發展，防(fang)止和(he)(he)糾正就業(ye)中的性(xing)別和(he)(he)身(shen)份(fen)歧視，增強勞動力市場(chang)的靈(ling)活性(xing)，消(xiao)除(chu)妨礙(ai)勞動力流動的體制機(ji)制弊端。
政府工作報告中(zhong)提出，加(jia)強對靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態(tai)的支持。堅決防止(zhi)和糾正(zheng)就(jiu)業(ye)中(zhong)的性(xing)別和身份歧(qi)視。
隨著(zhu)科技革命、產業(ye)(ye)(ye)變革以及(ji)三新(xin)(xin)(xin)經濟迅猛發展(zhan)，新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態層出不(bu)窮，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式更加(jia)靈活多樣(yang)。對此，迫(po)切需要在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)、勞動(dong)(dong)關系認定，新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態勞動(dong)(dong)用工，新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失(shi)業(ye)(ye)(ye)、工傷保險保障方(fang)(fang)式，以及(ji)培訓(xun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務方(fang)(fang)式等多方(fang)(fang)面著(zhu)力(li)開(kai)展(zhan)制(zhi)度和(he)政策創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，以便更好地鼓勵和(he)支持靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)。與此同(tong)時，堅決防止和(he)糾正就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中的(de)性別(bie)、身份(fen)、年齡、地域、城鄉(xiang)、戶籍等方(fang)(fang)面的(de)歧視(shi)，清除(chu)勞動(dong)(dong)力(li)、人才在機關、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、企業(ye)(ye)(ye)、個(ge)體經濟之間流動(dong)(dong)的(de)制(zhi)度障礙，使各生產要素(su)能夠(gou)順暢(chang)流動(dong)(dong)、優化組合，形(xing)成統一開(kai)放競爭有序的(de)勞動(dong)(dong)力(li)市場。
第(di)五，建立和完善就業指標體系，提(ti)供(gong)及時、準(zhun)確(que)、全面的就業狀況信息、為(wei)宏觀政(zheng)策決策服(fu)務。
今年(nian)政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)報告首(shou)次將就業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)列置于宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)意義(yi)重大。要深入落實就業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使就業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)成為(wei)(wei)調(diao)節財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)晴雨表，就必須完善(shan)就業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標體(ti)系，使其能夠及(ji)時、準(zhun)確、全面(mian)反(fan)(fan)映就業(ye)(ye)(ye)市(shi)場動(dong)(dong)態變化情(qing)況(kuang)。反(fan)(fan)映就業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的(de)關鍵指(zhi)(zhi)(zhi)標除了城(cheng)鎮調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)、城(cheng)鎮登(deng)記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)，還(huan)有(you)(you)長期失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)、勞(lao)動(dong)(dong)力(li)參與率(lv)、就業(ye)(ye)(ye)率(lv)等(deng)。還(huan)應(ying)有(you)(you)反(fan)(fan)映就業(ye)(ye)(ye)質量和就業(ye)(ye)(ye)效率(lv)的(de)工(gong)資和勞(lao)動(dong)(dong)成本指(zhi)(zhi)(zhi)標、工(gong)時指(zhi)(zhi)(zhi)標、勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產率(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標等(deng)。只(zhi)有(you)(you)形成完整(zheng)的(de)就業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標體(ti)系，并(bing)建(jian)立(li)完善(shan)及(ji)時收集(ji)、分析(xi)、就業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的(de)調(diao)查(cha)分析(xi)系統(tong)，才能夠及(ji)時、準(zhun)確、全面(mian)分析(xi)和掌握就業(ye)(ye)(ye)形勢(shi)，進而(er)為(wei)(wei)調(diao)整(zheng)宏(hong)觀經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提供依(yi)據。