穩就業(ye)(ye)是穩定宏觀經濟(ji)大盤的優先事(shi)項(xiang)。今年《政(zheng)府工作報告》重點部署了“強化(hua)就業(ye)(ye)優先政(zheng)策”的一系列舉(ju)措，并強調(diao)“財稅(shui)、金融等(deng)政(zheng)策都(dou)要(yao)圍繞就業(ye)(ye)優先實施”。
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)需求是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)派生需求。一(yi)般來說，經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率與(yu)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)正相關、與(yu)失業(ye)率負(fu)相關。宏觀上要(yao)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，必須(xu)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)。這就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)我(wo)們在設定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期目標時(shi)，把(ba)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作為重(zhong)要(yao)考量(liang)的(de)(de)基本邏輯。政(zheng)策上講“保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)運(yun)行在合(he)理區(qu)間”，這個(ge)區(qu)間的(de)(de)上限主(zhu)要(yao)是(shi)與(yu)通脹相聯系(xi)，下(xia)限則(ze)主(zhu)要(yao)是(shi)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)相聯系(xi)。從今年的(de)(de)情(qing)況看，設定(ding)5.5%左右的(de)(de)國內生產總值增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期目標，一(yi)個(ge)尤為重(zhong)要(yao)的(de)(de)考慮就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)實現1100萬人以(yi)上的(de)(de)城鎮新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和5.5%以(yi)內的(de)(de)城鎮調查失業(ye)率。
不(bu)過(guo)，經濟與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)關系正在(zai)發生(sheng)一些變化。比(bi)如，國際金融危機和(he)新冠肺炎疫情(qing)都(dou)對經濟增長和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成了較大的(de)(de)負面影響，但要看到(dao)的(de)(de)是，前者(zhe)導致失業(ye)(ye)率上升的(de)(de)幅度(du)要比(bi)后者(zhe)更甚。在(zai)兩種背景下(xia)，從經濟下(xia)行傳導到(dao)失業(ye)(ye)的(de)(de)機制有(you)所不(bu)同。其中有(you)兩點需要我(wo)們重(zhong)視。
一方(fang)面，國際(ji)(ji)金(jin)融危機和(he)新冠肺炎疫情對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)影響(xiang)不(bu)同。2008年(nian)的(de)國際(ji)(ji)金(jin)融危機直接摧毀(hui)了(le)市(shi)場(chang)主(zhu)體，繼而消滅了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。皮之(zhi)不(bu)存，毛將焉附。企業(ye)(ye)的(de)破(po)產倒閉對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成(cheng)直接的(de)、劇烈的(de)、持久的(de)負面影響(xiang)。世紀(ji)疫情雖(sui)然在(zai)(zai)一定時期(qi)內導致(zhi)停(ting)工(gong)停(ting)產、經濟停(ting)滯甚至衰退(tui)，但對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)直接效應并沒(mei)有國際(ji)(ji)金(jin)融危機那(nei)么強烈。這(zhe)樣，在(zai)(zai)經濟下行與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)率上升之(zhi)間，出現了(le)一個難(nan)得的(de)緩沖區。留得青山在(zai)(zai)，不(bu)怕沒(mei)柴(chai)燒。只要市(shi)場(chang)主(zhu)體還在(zai)(zai)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)在(zai)(zai)。因(yin)此，保(bao)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)實際(ji)(ji)上也是保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，因(yin)為市(shi)場(chang)主(zhu)體構成(cheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎。這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)是今年(nian)《政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作報告》強調“上億市(shi)場(chang)主(zhu)體承載著數億人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)”的(de)原因(yin)。
另一(yi)方面(mian)，新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)為促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)出了重(zhong)要貢獻(xian)。在(zai)國際勞工組(zu)織(zhi)推薦、我國也采用(yong)的(de)(de)標準下，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員是指(zhi)為了取得(de)收(shou)入(ru)、在(zai)調(diao)查周(zhou)內(nei)工作(zuo)(zuo)(zuo)1小時(shi)及以(yi)上(shang)的(de)(de)人(ren)(ren)員，以(yi)及由于休假等原因(yin)在(zai)職未(wei)上(shang)班(ban)的(de)(de)人(ren)(ren)員。新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)創(chuang)造了大(da)量的(de)(de)“短(duan)工”“零工”機會，同(tong)時(shi)為勞動(dong)者在(zai)工作(zuo)(zuo)(zuo)與休假兩個(ge)狀(zhuang)態(tai)(tai)之間(jian)靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)切換提供了條件。移動(dong)互聯(lian)網(wang)、大(da)數(shu)據(ju)、云計(ji)算等技術(shu)快速(su)發(fa)展(zhan)并在(zai)經濟(ji)實踐中廣泛應用(yong)，數(shu)字基礎設施和智能終端快速(su)普及，平臺經濟(ji)、共(gong)享經濟(ji)、網(wang)紅經濟(ji)等新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，催生了一(yi)系列時(shi)間(jian)自由、地點靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)、收(shou)入(ru)體面(mian)的(de)(de)新型就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。快遞員、外(wai)賣騎手、網(wang)約車司機等靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員在(zai)我國已經有(you)2億(yi)人(ren)(ren)左右，在(zai)線工作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程(cheng)辦(ban)公、居家辦(ban)公正在(zai)變得(de)更為日常。新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)在(zai)創(chuang)造越來越多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位的(de)(de)同(tong)時(shi)，對(dui)于結(jie)構(gou)性失業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩(mo)擦(ca)性失業(ye)(ye)(ye)(ye)、周(zhou)期性失業(ye)(ye)(ye)(ye)也發(fa)揮著不同(tong)程(cheng)度的(de)(de)對(dui)沖效應。中央經濟(ji)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議要求“健全靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)用(yong)工和社會保障政(zheng)策”，今(jin)年《政(zheng)府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告》部署(shu)(shu)“加(jia)強靈(ling)(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)”，都(dou)是因(yin)勢利導(dao)發(fa)揮新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)積極作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)重(zhong)要部署(shu)(shu)。
在(zai)新形勢下，就業(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)政策的(de)(de)邏(luo)輯也在(zai)變化(hua)。總(zong)的(de)(de)方向(xiang)是增(zeng)加(jia)“彈性”。鑒于經(jing)濟與就業(ye)(ye)在(zai)增(zeng)量關聯上的(de)(de)變化(hua)，在(zai)確保(bao)下限(xian)的(de)(de)前提下，不宜再(zai)使用(yong)“大水漫(man)灌”的(de)(de)強刺激來(lai)硬生(sheng)生(sheng)地拉(la)動經(jing)濟增(zeng)長，而(er)是應當不折不扣貫徹落實(shi)中央(yang)經(jing)濟工作會議(yi)精神，在(zai)推動高質(zhi)量發展中強化(hua)就業(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)導向(xiang)，尤其是要“提高經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)就業(ye)(ye)帶(dai)動力(li)”。也就是增(zeng)加(jia)經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)就業(ye)(ye)彈性，讓1個百分點的(de)(de)經(jing)濟增(zeng)長能夠帶(dai)來(lai)更多的(de)(de)就業(ye)(ye)增(zeng)長。
在面對經濟下行壓力時，就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)必須(xu)要前移關口(kou)。考慮到(dao)保市場(chang)主(zhu)(zhu)體對于保就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)基礎(chu)性作用，就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)著(zhu)力點正在從失業(ye)(ye)這個“下游”和(he)“末梢”，向市場(chang)主(zhu)(zhu)體這個“中上游”和(he)“中樞”延伸。也就(jiu)是(shi)今年《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告》中強調的(de)(de)，要“注重通過穩市場(chang)主(zhu)(zhu)體來穩就(jiu)業(ye)(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新的(de)(de)組合(he)式稅費(fei)支持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，還(huan)是(shi)加強金融對實(shi)體經濟的(de)(de)有(you)效(xiao)支持(chi)，以及(ji)推動降低企(qi)業(ye)(ye)生產經營成本，這些既是(shi)保市場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，實(shi)際上也是(shi)保就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。只要能夠保住市場(chang)主(zhu)(zhu)體，就(jiu)可以為穩就(jiu)業(ye)(ye)贏得緩沖的(de)(de)機(ji)會。
為順應新(xin)就業(ye)形(xing)態的(de)(de)(de)新(xin)要求(qiu)，就業(ye)優先政(zheng)策(ce)還(huan)必須(xu)精準服(fu)務(wu)(wu)。新(xin)就業(ye)形(xing)態是(shi)(shi)(shi)豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)，并(bing)且(qie)是(shi)(shi)(shi)動(dong)態變化、不(bu)斷迭代的(de)(de)(de)。兼職(zhi)工(gong)作(zuo)、共享(xiang)工(gong)作(zuo)、彈性(xing)工(gong)作(zuo)、集中工(gong)作(zuo)、階段(duan)工(gong)作(zuo)、遠程工(gong)作(zuo)、非標(biao)準工(gong)作(zuo)等豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)就業(ye)形(xing)式，所需(xu)的(de)(de)(de)就業(ye)服(fu)務(wu)(wu)各有不(bu)同(tong)。不(bu)同(tong)就業(ye)形(xing)態在勞動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)和體面(mian)程度(du)、創新(xin)性(xing)和創造(zao)力上不(bu)盡相同(tong)，需(xu)要有針對性(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)支持(chi)。對于新(xin)就業(ye)形(xing)態下(xia)很多具備較高生產(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)(de)崗位，穩就業(ye)不(bu)能局(ju)限于原(yuan)先的(de)(de)(de)兜底(di)式幫(bang)扶、救濟性(xing)政(zheng)策(ce)，而要更加(jia)注重(zhong)個性(xing)化需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)滿(man)足和人力資(zi)本的(de)(de)(de)可持(chi)續提升。即便是(shi)(shi)(shi)下(xia)崗失業(ye)人員(yuan)等傳統就業(ye)工(gong)作(zuo)扶持(chi)的(de)(de)(de)重(zhong)點群(qun)體，對于不(bu)同(tong)就業(ye)形(xing)態的(de)(de)(de)接受度(du)和適應性(xing)也有不(bu)小的(de)(de)(de)差異，精準施策(ce)顯然(ran)是(shi)(shi)(shi)必然(ran)的(de)(de)(de)要求(qiu)。
總(zong)之，穩就業(ye)的(de)(de)舉措(cuo)一(yi)定要按照中央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會議和(he)今年《政府工作(zuo)(zuo)報告》的(de)(de)要求落(luo)實(shi)落(luo)細，既要著力增加經濟增長的(de)(de)就業(ye)彈性，又要前移(yi)關口將保(bao)市場主體作(zuo)(zuo)為基(ji)礎，更(geng)要精(jing)準服(fu)務以順應新就業(ye)形態要求，從而在穩定宏(hong)觀經濟大(da)盤中發揮出(chu)“定盤星”“壓(ya)艙石”的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。
（作者單位(wei)：中國宏觀經濟研究(jiu)院社會(hui)發(fa)展(zhan)研究(jiu)所）