就業(ye)是最(zui)大(da)的(de)(de)(de)民生。我(wo)國有14億(yi)人口、9億(yi)勞動(dong)力，解決好就業(ye)問題，始終是經(jing)濟社(she)會發展的(de)(de)(de)一項(xiang)重(zhong)大(da)任務。“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國就業(ye)局勢(shi)保持總(zong)體穩定(ding)，就業(ye)規(gui)模不斷(duan)擴大(da)，城鎮新(xin)增就業(ye)人數超過6000萬人，就業(ye)結構持續優化，就業(ye)質量穩步提高。“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國進(jin)入(ru)新(xin)發展階段(duan)，黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全(quan)會通過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于制定(ding)國民經(jing)濟和社(she)會發展第十(shi)四個五(wu)年規(gui)劃和二〇三(san)五(wu)年遠景目標的(de)(de)(de)建議》（以(yi)下簡稱《建議》），科(ke)學研判大(da)勢(shi)，把握發展規(gui)律(lv)，將促進(jin)就業(ye)作為經(jing)濟社(she)會發展的(de)(de)(de)重(zhong)要內容，提出一系列新(xin)要求，明確一系列重(zhong)大(da)任務。我(wo)們必(bi)須(xu)充(chong)分認(ren)識(shi)其重(zhong)要意義，準確把握其基(ji)本內涵(han)。
堅持經(jing)濟發(fa)展就業導(dao)向(xiang)
解決就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題根本要(yao)靠(kao)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展。《建議(yi)》提出，千方百計穩定和擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)，提升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)，促進充(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，保障勞動者(zhe)待(dai)遇和權益(yi)。這(zhe)充(chong)分(fen)表明堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展中的優(you)先地(di)位，是我們黨堅(jian)持以人民(min)為中心的發(fa)(fa)展思想的具體體現(xian)。落實(shi)(shi)這(zhe)一要(yao)求，需(xu)要(yao)構(gou)建經(jing)濟(ji)增長和促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的良性循環，在保持經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)穩定增長、經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)不斷(duan)升級(ji)的同時，努力實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模擴大(da)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)優(you)化、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)提升。
堅持經濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)導(dao)向，就(jiu)(jiu)(jiu)要在(zai)宏(hong)觀(guan)政策(ce)上(shang)堅持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先。堅持實施以(yi)穩(wen)定和(he)(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)基準的宏(hong)觀(guan)調(diao)控，切實把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指標作為(wei)宏(hong)觀(guan)調(diao)控取向調(diao)整的依據(ju)，推動(dong)財政、金融、投資、消(xiao)費(fei)、產(chan)業(ye)等政策(ce)聚力支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。在(zai)組織實施發展規(gui)劃(hua)、調(diao)整經濟(ji)結構和(he)(he)(he)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)布(bu)局、規(gui)劃(hua)區域發展和(he)(he)(he)實施重(zhong)(zhong)大(da)工程項目(mu)過程中，注重(zhong)(zhong)強(qiang)化(hua)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)影(ying)響的評估。健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)需求調(diao)查和(he)(he)(he)失業(ye)預(yu)警監測機制，推進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)信息化(hua)建設，動(dong)態觀(guan)察和(he)(he)(he)研判就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)走(zou)勢，為(wei)宏(hong)觀(guan)決策(ce)和(he)(he)(he)制定政策(ce)措施提供(gong)有力支持。
擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容(rong)量，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)帶動(dong)(dong)效應，推(tui)動(dong)(dong)實現更充分更高(gao)質量就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。在(zai)以暢通國(guo)民經濟循(xun)環為主構(gou)建新發(fa)展格局過程(cheng)中(zhong)，優先發(fa)展吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)強的行業(ye)產業(ye)；在(zai)實現創新驅動(dong)(dong)的內涵型增(zeng)長(chang)過程(cheng)中(zhong)，培育(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新增(zeng)長(chang)極，推(tui)動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者(zhe)實現體面(mian)勞動(dong)(dong)；在(zai)深化改革、推(tui)進高(gao)水(shui)平對外開放過程(cheng)中(zhong)，激發(fa)市場主體活力(li)，穩定崗位、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。
健全就業公共服務體(ti)(ti)系
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務是(shi)促進市(shi)(shi)場供(gong)需(xu)匹配、實施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管理(li)、落實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策的重要載體(ti)。經(jing)過(guo)多年努力，我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務體(ti)系逐步健全(quan)(quan)，目前全(quan)(quan)國縣（區）以上普(pu)遍設立了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務機構，超過(guo)98%的街道(dao)、鄉鎮(zhen)建(jian)立了服(fu)務窗(chuang)口，提供(gong)登(deng)記招(zhao)聘(pin)(pin)、登(deng)記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介(jie)紹(shao)、創業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導等(deng)免費服(fu)務，對(dui)(dui)于政府調節市(shi)(shi)場、幫助(zhu)困難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)揮了重要作用，但仍然存在(zai)均(jun)等(deng)化不足、信息(xi)化不強、精準化不夠等(deng)問題。《建(jian)議》提出(chu)健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務體(ti)系，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要在(zai)已(yi)有(you)基礎上，針對(dui)(dui)新形(xing)勢新任務新要求(qiu)，持續(xu)打(da)造覆蓋(gai)全(quan)(quan)民、貫穿全(quan)(quan)程、輻(fu)射全(quan)(quan)域(yu)、便(bian)捷高效的全(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務體(ti)系，滿足社(she)會求(qiu)職(zhi)招(zhao)聘(pin)(pin)創業(ye)(ye)(ye)等(deng)多方面的需(xu)求(qiu)。
一要推(tui)進(jin)基本服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均(jun)等(deng)化，提(ti)升城鄉(xiang)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能力，打破體(ti)制(zhi)(zhi)、部門、地域等(deng)限制(zhi)(zhi)，使(shi)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)不論來自(zi)何方、去哪里就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)，都能享(xiang)受(shou)同(tong)等(deng)的公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。二要推(tui)進(jin)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)智慧化，建立(li)(li)全國統一的信(xin)息系統，推(tui)進(jin)信(xin)息互聯互通和(he)(he)數據共享(xiang)，實(shi)現供(gong)求(qiu)雙方即時匹(pi)配(pei)、智能匹(pi)配(pei)。三(san)要推(tui)進(jin)重點群(qun)體(ti)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)精(jing)準化，根(gen)據不同(tong)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的自(zi)身條(tiao)件(jian)和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)需(xu)求(qiu)，構建精(jing)準識別、精(jing)細(xi)分類、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模式，提(ti)供(gong)個(ge)性化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)措施和(he)(he)解(jie)決方案。四(si)要推(tui)進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)主體(ti)多(duo)元(yuan)化，鼓(gu)勵引(yin)導社會力量廣泛深入參與就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，探(tan)索建立(li)(li)創業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導專(zhuan)(zhuan)家、就業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導專(zhuan)(zhuan)家等(deng)志愿(yuan)者(zhe)團(tuan)隊，為勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)多(duo)渠道提(ti)供(gong)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。同(tong)時，制(zhi)(zhi)定(ding)發(fa)布新職業(ye)(ye)(ye)標準，積極引(yin)導勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)參加培訓和(he)(he)市場(chang)主體(ti)招聘用工。
更加注重緩解結構性就業矛(mao)盾(dun)
當前和(he)今后一(yi)個(ge)時期，我國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)總量壓力(li)依然存在(zai)，但結(jie)(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)更(geng)為(wei)凸(tu)顯(xian)，突出(chu)表現(xian)為(wei)招工(gong)難(nan)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難(nan)并(bing)存，這(zhe)一(yi)問(wen)題正在(zai)成為(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域(yu)的主要(yao)(yao)矛盾(dun)。招工(gong)難(nan)主要(yao)(yao)是(shi)一(yi)線生產服務人(ren)員和(he)技工(gong)“兩頭(tou)短(duan)缺”，技能(neng)人(ren)才(cai)的求(qiu)人(ren)倍率(lv)長期保持在(zai)1.5以上。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難(nan)主要(yao)(yao)是(shi)部(bu)分(fen)高(gao)校畢業(ye)(ye)生和(he)大齡(ling)勞動者求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)”并(bing)存，是(shi)因為(wei)勞動力(li)需(xu)求(qiu)與供(gong)給不(bu)匹配，其癥結(jie)(jie)在(zai)于部(bu)分(fen)勞動者技能(neng)不(bu)足、技能(neng)人(ren)才(cai)短(duan)缺。隨著發(fa)展(zhan)質量效率(lv)提高(gao)，經濟結(jie)(jie)構不(bu)斷(duan)調整、產業(ye)(ye)轉型(xing)升級，這(zhe)一(yi)現(xian)象將更(geng)趨凸(tu)顯(xian)。《建議》提出(chu)，更(geng)加注重緩解結(jie)(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)，加快提升勞動者技能(neng)素質。這(zhe)既(ji)是(shi)當務之(zhi)急(ji)，也是(shi)長遠之(zhi)計，具有非(fei)常強的現(xian)實針對(dui)性(xing)。落(luo)實這(zhe)一(yi)要(yao)(yao)求(qiu)，需(xu)要(yao)(yao)以提升勞動者技能(neng)水(shui)平、能(neng)力(li)素質為(wei)核心，貼緊社會(hui)、產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、個(ge)人(ren)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)，加快推進(jin)技能(neng)人(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)。
一要(yao)實施“技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)中(zhong)國”行(xing)動，推動落實終身職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓制(zhi)(zhi)度，開展(zhan)常(chang)態化大規模(mo)多方式的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升行(xing)動并建立(li)長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。二要(yao)完(wan)善技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才(cai)培(pei)養、使用(yong)、評價和激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才(cai)培(pei)養基礎能(neng)(neng)力建設，充分(fen)發(fa)揮企業(ye)主(zhu)體(ti)作用(yong)，建立(li)健全(quan)技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)(yuan)校(xiao)和中(zhong)等職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)支持(chi)政策，暢通技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才(cai)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)渠道。三要(yao)積(ji)(ji)極(ji)采取措施使普(pu)通高(gao)中(zhong)和中(zhong)等職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)、技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)(yuan)校(xiao)招生規模(mo)保持(chi)大體(ti)相當，從源頭上提(ti)高(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才(cai)培(pei)養比(bi)例。四(si)要(yao)健全(quan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽(sai)體(ti)系，舉辦(ban)綜(zong)合性的(de)全(quan)國技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽(sai)，形(xing)成以(yi)(yi)全(quan)國競(jing)賽(sai)為主(zhu)體(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)(ji)術比(bi)武為基礎的(de)中(zhong)國特色(se)競(jing)賽(sai)體(ti)系，更好發(fa)揮以(yi)(yi)賽(sai)促(cu)學(xue)、以(yi)(yi)賽(sai)促(cu)訓、以(yi)(yi)賽(sai)促(cu)評的(de)作用(yong)，在全(quan)社(she)會積(ji)(ji)極(ji)營(ying)造(zao)崇尚技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)、尊重人才(cai)的(de)良好氛圍。
完善重點群體就業支(zhi)持(chi)體系(xi)
穩(wen)住了重點(dian)群體(ti)，就穩(wen)住了就業基(ji)本盤(pan)。《建議》提(ti)出，完善重點(dian)群體(ti)就業支持體(ti)系。這就要(yao)求(qiu)采(cai)取更(geng)加有效(xiao)的(de)舉(ju)措、更(geng)加有力(li)的(de)工作，分類幫扶，因人施(shi)策(ce)，全力(li)以赴抓好重點(dian)群體(ti)就業工作。
一要(yao)(yao)著力做好(hao)高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)國(guo)家的(de)寶貴(gui)財富(fu)，解(jie)決(jue)好(hao)他們的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系實(shi)(shi)現個(ge)(ge)人(ren)價值和(he)家庭幸福(fu)，更(geng)關乎國(guo)家長遠發展和(he)社(she)會和(he)諧(xie)穩定(ding)。今后一個(ge)(ge)時期，我國(guo)高校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)規模仍將(jiang)保持(chi)在(zai)高位。要(yao)(yao)在(zai)改善需求(qiu)上下(xia)功夫(fu)，創(chuang)造更(geng)多適合畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)知(zhi)識型(xing)、技術型(xing)、創(chuang)新型(xing)崗(gang)位；在(zai)優(you)化(hua)(hua)供給(gei)上下(xia)功夫(fu)，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)適應(ying)市(shi)場(chang)(chang)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際(ji)需要(yao)(yao)的(de)能力；集中開展專項活動，加(jia)大對(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)(nan)畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)幫扶(fu)力度，幫助畢(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積極促進(jin)農民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農民(min)工(gong)(gong)(gong)是(shi)我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)人(ren)的(de)主體(ti)，是(shi)國(guo)家現代化(hua)(hua)建設的(de)重要(yao)(yao)力量。要(yao)(yao)進(jin)一步強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權益維護“三位一體(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)跨區(qu)域勞(lao)務(wu)協(xie)作(zuo)，引(yin)導農民(min)工(gong)(gong)(gong)有(you)序外出求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。三要(yao)(yao)扎實(shi)(shi)做好(hao)退(tui)役軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。實(shi)(shi)施優(you)惠扶(fu)持(chi)政(zheng)策，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)針(zhen)對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，穩定(ding)和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓實(shi)(shi)效(xiao)性，給(gei)予政(zheng)策支持(chi)，提(ti)升退(tui)役軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四(si)要(yao)(yao)健全困(kun)(kun)難(nan)(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制(zhi)度。暢通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員求(qiu)助渠(qu)道，提(ti)供針(zhen)對(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員盡快實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾人(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成員等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)人(ren)員，深入摸(mo)排、建立(li)臺(tai)賬、動態(tai)管理，提(ti)供“一對(dui)一”精(jing)細(xi)化(hua)(hua)服務(wu)。對(dui)通過市(shi)場(chang)(chang)渠(qu)道難(nan)(nan)以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用公益性崗(gang)位托底(di)安(an)置。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)人(ren)員基本生(sheng)(sheng)(sheng)活保障(zhang)，把困(kun)(kun)難(nan)(nan)群(qun)眾的(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)底(di)線兜(dou)住(zhu)兜(dou)牢(lao)。
統籌城鄉就業(ye)政策體系
統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)于積(ji)極引(yin)導農村勞(lao)動(dong)力就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增收、推進新型城(cheng)(cheng)鎮化、實(shi)施鄉村振興戰略意義重大。我國城(cheng)(cheng)鄉勞(lao)動(dong)者(zhe)平等參(can)與市場競爭(zheng)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)(du)正逐步建立，覆蓋城(cheng)(cheng)鄉的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織體(ti)系、公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務體(ti)系、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體(ti)系日趨完善，維護城(cheng)(cheng)鄉勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)用工(gong)管理(li)和社(she)會保(bao)障制度(du)(du)逐步健全。但(dan)數量(liang)龐大的(de)農民工(gong)工(gong)資水平總體(ti)偏低(di)，就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性較差、保(bao)障較弱的(de)問題依然存在。《建議》提出，統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)鄉就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)體(ti)系。這(zhe)是針對(dui)城(cheng)(cheng)鄉發展(zhan)不平衡提出的(de)明確要求。落(luo)實(shi)這(zhe)一要求，需要健全相(xiang)關制度(du)(du)，增強(qiang)政策(ce)措施的(de)公平性。
一(yi)要推進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)制(zhi)(zhi)度平(ping)(ping)等(deng)，消(xiao)除戶(hu)籍、地(di)域、身份、性別、行(xing)業(ye)等(deng)一(yi)切影響平(ping)(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的制(zhi)(zhi)度障(zhang)礙，營造城鄉一(yi)體(ti)化公(gong)平(ping)(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)環境。二(er)要推進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)等(deng)，實行(xing)農民工(gong)在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)地(di)平(ping)(ping)等(deng)享受就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)政策(ce)，和本地(di)居民一(yi)視同仁(ren)、公(gong)平(ping)(ping)對待。三要加強(qiang)權益維護(hu)，健全勞動(dong)關系協調(diao)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化勞動(dong)糾紛(fen)調(diao)處，加強(qiang)勞動(dong)保障(zhang)監察執法，擴(kuo)大社(she)會保險覆蓋(gai)范(fan)圍，推進社(she)保制(zhi)(zhi)度銜接。
完善促進創業帶動就業、多(duo)渠道(dao)靈活(huo)就業的保障制度
創業(ye)(ye)是就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)之源，靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重(zhong)要渠道(dao)，對于穩定和擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)具有重(zhong)要意義。《建議》提出，完善促進創業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、多渠道(dao)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的保(bao)障制度，支持和規范(fan)發展(zhan)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態。這是根(gen)據新(xin)形勢新(xin)情況作出的部署，需要積(ji)極采取措施(shi)加以推進。
一(yi)(yi)要持(chi)續優化(hua)(hua)營商(shang)環境(jing)。深化(hua)(hua)商(shang)事制度改革，積極拓寬投融資渠道(dao)，實(shi)(shi)施包容審慎監(jian)管；加(jia)大(da)對(dui)初創(chuang)(chuang)(chuang)實(shi)(shi)體(ti)支持(chi)力度，提供場地(di)支持(chi)、租金減免、稅收優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)補(bu)貼等政策扶持(chi)。二要持(chi)續釋放創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)倍增效應(ying)。支持(chi)建設一(yi)(yi)批高質量(liang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)(hua)載體(ti)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園區，提升線上線下(xia)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)能力，打造培訓(xun)學習(xi)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)踐、咨詢指(zhi)導、跟蹤幫扶等一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體(ti)系(xi)；精心組織(zhi)各級各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)推(tui)進活動(dong)，培育構(gou)建區域性、綜合性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態系(xi)統。三要持(chi)續推(tui)動(dong)多渠道(dao)靈(ling)(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵個體(ti)經營，增加(jia)非全日制就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會，支持(chi)發展新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態，清理取消不合理限制靈(ling)(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的規定(ding)。強化(hua)(hua)對(dui)靈(ling)(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)、勞動(dong)權(quan)益和(he)基(ji)本生活保障。
強化就業(ye)優先政策、穩定和擴大(da)就業(ye)，是一項系統工(gong)程(cheng)，需要充分調動各方面的力量。我們要按照《建(jian)議》的要求，將(jiang)促進就業(ye)擺在更加(jia)突出的位置，加(jia)強組織領導，加(jia)大(da)投(tou)入，健全就業(ye)工(gong)作目(mu)標責任制，切實把這個民生頭(tou)等大(da)事抓好。