黨的(de)十九屆五中(zhong)全會通過(guo)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經濟和(he)社(she)會發展第(di)十四(si)個五年規劃和(he)二(er)〇三(san)五年(nian)遠(yuan)景目(mu)標(biao)的建議》，把就業列(lie)為民(min)生福祉(zhi)的首要目(mu)標(biao)，明(ming)確提出“實現(xian)更(geng)加充分更(geng)高質量就業”的要求，其他(ta)民(min)生福祉(zhi)目(mu)標(biao)如“居民(min)收入增(zeng)長和經濟增(zeng)長基(ji)(ji)本同步，分配(pei)結(jie)構明(ming)顯改(gai)善，基(ji)(ji)本公共(gong)服務均等化水(shui)平明(ming)顯提高(gao)，全民受教育(yu)程度不斷(duan)提升，多層次社會(hui)保障體系更加健全”等，也是由就業引領，與(yu)就業相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成(cheng)。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的成功實踐再一次證(zheng)明，實施就業優先政策是保障實現(xian)更加充分更高質(zhi)量就業的前提(ti)。
從四個方面強化(hua)就業優先政策
實現更加充分(fen)更高質量就業(ye)，需(xu)要(yao)強(qiang)化就業(ye)優(you)先(xian)政策。就業(ye)優(you)先(xian)政策應從目標優(you)先(xian)、調控加力、政策協(xie)同、保(bao)障增強(qiang)四個方面來把握。
目標(biao)優(you)(you)先(xian)(xian)。一(yi)是以實(shi)現就業(ye)(ye)目標(biao)為(wei)出發(fa)(fa)點和(he)落(luo)腳點做(zuo)到五個(ge)先(xian)(xian)行：發(fa)(fa)展中就業(ye)(ye)目標(biao)優(you)(you)先(xian)(xian)實(shi)現，推動(dong)中就業(ye)(ye)政策優(you)(you)先(xian)(xian)實(shi)施(shi)，投入中就業(ye)(ye)資金優(you)(you)先(xian)(xian)保障，市(shi)場要素中人力(li)資源(yuan)優(you)(you)先(xian)(xian)開發(fa)(fa)，公(gong)共管理中就業(ye)(ye)服務優(you)(you)先(xian)(xian)安(an)排(pai)。二是形成(cheng)促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長與擴大就業(ye)(ye)相互匹配的良性(xing)互動(dong)發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)。從產業(ye)(ye)結構、經(jing)(jing)濟(ji)類型(xing)、企業(ye)(ye)規模(mo)、就業(ye)(ye)形式(shi)等多方面(mian)切入，組合形成(cheng)有利(li)于就業(ye)(ye)擴展和(he)持續增(zeng)長的經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)。三(san)是努力(li)減少經(jing)(jing)濟(ji)結構調整對就業(ye)(ye)的沖擊。把握好力(li)度、節奏和(he)社(she)會(hui)承受度，將勞動(dong)者權益保障和(he)再就業(ye)(ye)安(an)排(pai)做(zuo)在(zai)前面(mian)。
調控加(jia)力(li)(li)。一是將積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)中(zhong)的(de)(de)主要(yao)工(gong)具運用到宏觀(guan)調控中(zhong)。在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求中(zhong)強(qiang)(qiang)化促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，出臺支(zhi)(zhi)持(chi)與(yu)新經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)并(bing)行的(de)(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，在(zai)(zai)拓展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)時拉動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)；在(zai)(zai)改善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)中(zhong)大(da)力(li)(li)組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提(ti)升勞(lao)動者(zhe)素質，在(zai)(zai)緩(huan)解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構性矛盾同(tong)時為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質量增(zeng)長(chang)(chang)提(ti)供(gong)支(zhi)(zhi)撐；在(zai)(zai)調節匹配勞(lao)動力(li)(li)供(gong)求中(zhong)加(jia)強(qiang)(qiang)全方位公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，提(ti)高供(gong)求精準(zhun)對接的(de)(de)功效；在(zai)(zai)應(ying)對大(da)波動大(da)沖擊(ji)中(zhong)加(jia)強(qiang)(qiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅持(chi)實行援(yuan)企穩崗擴(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，幫助(zhu)(zhu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡(du)過(guo)難關，并(bing)以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)為困難群(qun)體兜底。二是加(jia)大(da)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任(ren)務(wu)(wu)目標需要(yao)，及時給(gei)予(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減免、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調率降準(zhun)等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)；應(ying)在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)需求、改善供(gong)給(gei)、調節供(gong)求等(deng)方面，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)實施(shi)與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)形(xing)成聯動機制，增(zeng)加(jia)市場(chang)主體活力(li)(li)和(he)動能，助(zhu)(zhu)推新的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)點；在(zai)(zai)應(ying)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行壓力(li)(li)和(he)各種外部(bu)環(huan)境變化沖擊(ji)時，穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)同(tong)(tong)。一(yi)是為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)打開綠色通(tong)道。人(ren)社部(bu)(bu)門(men)應率先將政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)傳(chuan)到(dao)(dao)位(wei)、落實(shi)(shi)到(dao)(dao)人(ren)，實(shi)(shi)施(shi)精準服務。各有關部(bu)(bu)門(men)也應暢通(tong)多(duo)部(bu)(bu)門(men)協(xie)(xie)調(diao)落實(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)綠色通(tong)道。二是形成新型宏觀調(diao)控框架和聯動運行機(ji)(ji)制(zhi)。按照就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先原則(ze)，協(xie)(xie)同(tong)(tong)財政(zheng)(zheng)、貨幣等經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和生態環保(bao)、城市(shi)建設、社會治理(li)等社會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)制(zhi)定和實(shi)(shi)施(shi)，優化部(bu)(bu)門(men)間工作協(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，協(xie)(xie)同(tong)(tong)發(fa)力排(pai)除干擾，優化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)環境，穩定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗位(wei)。
保障增強。一(yi)是(shi)加強政(zheng)(zheng)(zheng)府責(ze)任。在(zai)推進以市(shi)場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向(xiang)的改革中(zhong)，不(bu)斷(duan)強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)治理失業(ye)(ye)的職(zhi)責(ze)，堅持用政(zheng)(zheng)(zheng)策引導(dao)、培育和(he)(he)完善市(shi)場就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機制(zhi)。強化(hua)一(yi)把手親自過問(wen)、分管領導(dao)抓好(hao)落實的責(ze)任制(zhi)，列為各級(ji)黨委中(zhong)心(xin)工作重要(yao)(yao)(yao)議程和(he)(he)人大(da)立法(fa)執(zhi)法(fa)檢查(cha)重要(yao)(yao)(yao)選項，高位推動(dong)落實。二(er)是(shi)加大(da)資金投(tou)(tou)(tou)入。政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)加大(da)經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展投(tou)(tou)(tou)入時(shi)(shi)，根據穩定和(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需(xu)要(yao)(yao)(yao)，優先安排資金，預算(suan)中(zhong)明確剛(gang)性比例；在(zai)規劃政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資和(he)(he)引導(dao)社會(hui)(hui)投(tou)(tou)(tou)資時(shi)(shi)，考量對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)產出(chu)效果，作為投(tou)(tou)(tou)資重點(dian)和(he)(he)先后依據；在(zai)公共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)支出(chu)中(zhong)，加大(da)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策扶(fu)持，對公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務和(he)(he)公共(gong)實訓、公共(gong)孵化(hua)基地予(yu)以重點(dian)投(tou)(tou)(tou)入和(he)(he)保障。
進一步豐(feng)富(fu)完(wan)善(shan)具有中國特色的就業(ye)優先(xian)政策體(ti)系
下一步，要結合《建議》的(de)(de)要求，進一步豐(feng)富(fu)完善(shan)具有(you)中國特色的(de)(de)就業優先(xian)政策體系和機制。
第一，堅(jian)持(chi)穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)并(bing)舉。在全社會進一步增強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先意識，在組織(zhi)管理(li)體制(zhi)(zhi)上強化政(zheng)(zheng)府對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)的領(ling)導，將促(cu)(cu)進更(geng)(geng)加(jia)充(chong)(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為地方政(zheng)(zheng)府的第一序列工(gong)作(zuo)，貫徹到部(bu)門決策(ce)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定中，增強對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重大(da)決策(ce)和(he)優先政(zheng)(zheng)策(ce)的執行(xing)力。建立實施更(geng)(geng)加(jia)充(chong)(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)，列為規(gui)(gui)劃核心內(nei)容和(he)重點任務(wu)，納入法(fa)制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度(du)化軌道(dao)，通(tong)過(guo)規(gui)(gui)劃和(he)法(fa)律(lv)建立就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的共識和(he)社會氛圍。探索建立政(zheng)(zheng)府考(kao)評(ping)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)準確科學(xue)的統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)，通(tong)過(guo)使用科學(xue)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體系進行(xing)量(liang)(liang)化考(kao)核，并(bing)將衡量(liang)(liang)經濟運行(xing)的統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體系與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體系有機(ji)整合，形成綜合評(ping)價體系。千方百計(ji)(ji)穩定和(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅(jian)持(chi)經濟發展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，保障勞動者(zhe)待遇(yu)和(he)權(quan)益，促(cu)(cu)進更(geng)(geng)加(jia)充(chong)(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
第(di)二，健全(quan)(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)、終身職(zhi)業(ye)技能培(pei)(pei)訓制(zhi)度。一是深化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)人(ren)(ren)才(cai)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，消除公(gong)平(ping)(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)障(zhang)礙，健全(quan)(quan)(quan)規(gui)范(fan)有(you)(you)序、平(ping)(ping)等競爭、城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)市場。提(ti)(ti)(ti)供(gong)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)，大力(li)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)供(gong)求對(dui)接匹配的(de)功效(xiao)(xiao)，為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)全(quan)(quan)(quan)面精準服務(wu)。促(cu)進(jin)供(gong)求對(dui)接匹配，在消除障(zhang)礙、提(ti)(ti)(ti)供(gong)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位服務(wu)上(shang)下大功夫，將總量(liang)性(xing)(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)(xing)失業(ye)降至最低(di)。加快提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者技能素質，完(wan)善重點群體(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)支持(chi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，統籌城鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。二是健全(quan)(quan)(quan)勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)。落實(shi)工資(zi)、工時、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)安全(quan)(quan)(quan)衛生等待遇和(he)(he)權(quan)益(yi)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)。推進(jin)集(ji)體(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)和(he)(he)集(ji)體(ti)(ti)(ti)合同立法(fa)，完(wan)善行業(ye)性(xing)(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)(xing)集(ji)體(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)過程中爭議處理和(he)(he)法(fa)律責(ze)任的(de)相關規(gui)定。推進(jin)勞(lao)(lao)動(dong)保障(zhang)監(jian)察立法(fa)，促(cu)進(jin)建立權(quan)責(ze)法(fa)定、程序規(gui)范(fan)、執行高效(xiao)(xiao)、保障(zhang)有(you)(you)力(li)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)保障(zhang)監(jian)察法(fa)制(zhi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。三是大力(li)改善人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)供(gong)給，在教(jiao)育培(pei)(pei)訓改革和(he)(he)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)上(shang)重點突破，推進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)經濟走上(shang)高質量(liang)發(fa)展軌道(dao)。以(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)導向深化(hua)教(jiao)育改革，以(yi)專業(ye)設置的(de)調(diao)整(zheng)和(he)(he)創新為(wei)切入點，從(cong)源(yuan)(yuan)頭上(shang)對(dui)接社會需(xu)求。創新運用職(zhi)業(ye)培(pei)(pei)訓資(zi)金和(he)(he)補貼政策(ce)，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)者參與(yu)培(pei)(pei)訓的(de)積極性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)培(pei)(pei)訓效(xiao)(xiao)果，根據終身培(pei)(pei)訓需(xu)求，實(shi)現培(pei)(pei)訓資(zi)金籌集(ji)使用的(de)可(ke)持(chi)續和(he)(he)常(chang)規(gui)化(hua)。
第三(san)，做(zuo)好(hao)高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、農(nong)民(min)工(gong)(gong)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)重(zhong)點群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。一是(shi)努力(li)做(zuo)好(hao)高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等(deng)青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。繼續將高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)作(zuo)為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通市場化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。二是(shi)積極促(cu)進(jin)(jin)農(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一步強化(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，拓(tuo)展外出務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。強化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)(he)權(quan)益維(wei)護“三(san)位一體”工(gong)(gong)作(zuo)機制，加(jia)強跨區(qu)域(yu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)協作(zuo)，引導(dao)農(nong)民(min)工(gong)(gong)有序外出求(qiu)職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快農(nong)民(min)工(gong)(gong)市民(min)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，大力(li)推(tui)進(jin)(jin)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)，實(shi)(shi)現(xian)外出農(nong)民(min)工(gong)(gong)穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)返鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終(zhong)將脫貧(pin)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、農(nong)村(cun)(cun)低(di)收入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)作(zuo)為(wei)重(zhong)點幫扶(fu)對(dui)象，助力(li)鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果，助力(li)全面推(tui)進(jin)(jin)鄉村(cun)(cun)振興。三(san)是(shi)扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。完善(shan)退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)安(an)置(zhi)政(zheng)策(ce)，強化(hua)針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，穩(wen)定和(he)(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)；增(zeng)強職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓實(shi)(shi)效(xiao)性，給予(yu)政(zheng)策(ce)支持(chi)，提(ti)升退(tui)(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是(shi)健全困難(nan)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度(du)。優化(hua)全國(guo)統一的線上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺。暢通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助渠道(dao)，提(ti)供針對(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促(cu)進(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡(jin)快實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行深(shen)入(ru)摸排(pai)、建立臺賬、動態管理(li)，提(ti)供“一對(dui)一”精細化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。對(dui)通過市場渠道(dao)難(nan)以實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公益性崗位托(tuo)底安(an)置(zhi)，實(shi)(shi)現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第(di)四，完善促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度，支持(chi)(chi)和規(gui)范發展(zhan)(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健(jian)全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)查(cha)(cha)和失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預警(jing)(jing)機(ji)制(zhi)(zhi)。一是(shi)激(ji)發市場(chang)主體活(huo)力，在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大有效需求中實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增(zeng)長和高質量發展(zhan)(zhan)。深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革，善待企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松(song)環境，激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力。支持(chi)(chi)微觀主體發展(zhan)(zhan)更(geng)多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增(zeng)效應。二是(shi)促進新經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)，釋放新產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對(dui)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予(yu)支持(chi)(chi)和保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。加快研究修(xiu)改勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)法律法規(gui)，研究適(shi)應新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)度，落實(shi)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者在(zai)(zai)(zai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬、休息、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、社會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議等(deng)方面的(de)權益，探索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)基準立法。三(san)是(shi)完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標(biao)和大數據庫(ku)，建立農(nong)民(min)工、新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時(shi)、工資、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率等(deng)監(jian)測和調(diao)查(cha)(cha)體系(xi)，為(wei)宏觀經(jing)濟(ji)和社會政策制(zhi)(zhi)定提(ti)供(gong)量化(hua)依據。開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位需求調(diao)查(cha)(cha)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨勢預測，公開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)和勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力市場(chang)信息，引導民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者教育培訓行為(wei)。建立完善失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)(jing)系(xi)統，在(zai)(zai)(zai)防(fang)范化(hua)解重大風險(xian)(xian)中，設立防(fang)范失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)(xian)警(jing)(jing)戒線(xian)，建立失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)(xian)預警(jing)(jing)啟動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善保(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預案(an)和工具箱，全力守好保(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底(di)線(xian)。
（作者為全國政(zheng)協委員、中國勞動和社會保障科(ke)學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長）