國(guo)務院辦公廳關于(yu)支持(chi)多渠道靈活就業的意見(jian)
國辦發〔2020〕27號
各省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政府，國務院各部委、各直屬機(ji)構：
個體經營、非全日制以及新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態等(deng)靈(ling)活(huo)多樣(yang)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)方式，是勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增收的(de)重要途徑，對拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)渠道、培育(yu)發(fa)展新(xin)動能(neng)具有重要作用。為全面強(qiang)化穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)舉措，落實保居民(min)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任(ren)務，經國務院同意，現就(jiu)(jiu)支持多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出(chu)以下意見。
一(yi)、總(zong)體要求
以(yi)(yi)習近平新時代中國特色社會主義思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中、三中、四中全(quan)會精神，堅持(chi)以(yi)(yi)人民為(wei)中心(xin)的(de)發展思想(xiang)，把支持(chi)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業作(zuo)為(wei)穩(wen)就(jiu)(jiu)業和(he)保居民就(jiu)(jiu)業的(de)重(zhong)要舉(ju)措，堅持(chi)市場引領和(he)政府引導并重(zhong)、放開搞活(huo)和(he)規范(fan)有序并舉(ju)，順勢而為(wei)、補(bu)齊短(duan)板，因地制宜、因城施策，清(qing)理(li)取消對靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業的(de)不合理(li)限(xian)制，強(qiang)化政策服務供(gong)給，創(chuang)造(zao)更多靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業機會，激發勞動者(zhe)創(chuang)業活(huo)力和(he)創(chuang)新潛能，鼓(gu)勵自(zi)謀職業、自(zi)主創(chuang)業，全(quan)力以(yi)(yi)赴穩(wen)定就(jiu)(jiu)業大局(ju)。
二、拓寬靈活就業(ye)發展渠道
(一(yi))鼓(gu)勵個體經(jing)營發展。持續深化商(shang)事制度改革，提供便捷高效的(de)咨詢、注冊服務(wu)。引導勞(lao)動者(zhe)以市(shi)場為導向，依法自(zi)主選擇(ze)經(jing)營范圍。鼓(gu)勵勞(lao)動者(zhe)創(chuang)辦(ban)投資(zi)(zi)小、見效快、易(yi)轉型、風(feng)險小的(de)小規(gui)模經(jing)濟實體。支持發展各(ge)類特色(se)小店，完善基(ji)礎設施，增加(jia)商(shang)業(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)供給(gei)。對下崗(gang)失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員、高校畢(bi)業(ye)(ye)生、農民工、就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員等(deng)重點群(qun)體從(cong)事個體經(jing)營的(de)，按規(gui)定給(gei)予創(chuang)業(ye)(ye)擔保貸款(kuan)、稅收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)補貼等(deng)政策支持。(財政部、人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)社會(hui)保障(zhang)部、商(shang)務(wu)部、人(ren)(ren)民銀行(xing)、稅務(wu)總(zong)局、市(shi)場監管總(zong)局等(deng)按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責)
(二)增(zeng)加非全(quan)日(ri)制就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。落實財政(zheng)、金融等(deng)針對性扶持政(zheng)策，推動(dong)非全(quan)日(ri)制勞動(dong)者(zhe)較為集中的(de)(de)(de)保潔(jie)綠化、批(pi)發零售、建筑裝修等(deng)行業(ye)(ye)(ye)提質擴容。增(zeng)強養老、托(tuo)幼、心理疏(shu)導和社會工(gong)作等(deng)社區服(fu)務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。加強對非全(quan)日(ri)制勞動(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)政(zheng)策支持，對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員、離校2年內未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)從(cong)事非全(quan)日(ri)制等(deng)工(gong)作的(de)(de)(de)，按規定給予社會保險(xian)補貼。(民(min)(min)政(zheng)部、財政(zheng)部、人力資源社會保障部、住(zhu)房城鄉建設(she)部、商(shang)務部、人民(min)(min)銀(yin)行等(deng)按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
(三)支(zhi)持發(fa)展新就(jiu)業(ye)形態。實施包容審慎監(jian)管(guan)，促(cu)進(jin)數字經(jing)(jing)濟、平臺經(jing)(jing)濟健(jian)康發(fa)展，加快推動網絡零售、移動出行、線(xian)上教育培訓(xun)、互(hu)聯(lian)網醫療、在線(xian)娛樂等行業(ye)發(fa)展，為勞動者居(ju)家就(jiu)業(ye)、遠程辦公、兼職就(jiu)業(ye)創(chuang)造(zao)條件(jian)。合理設定(ding)互(hu)聯(lian)網平臺經(jing)(jing)濟及其他新業(ye)態新模式(shi)監(jian)管(guan)規則，鼓勵互(hu)聯(lian)網平臺企(qi)業(ye)、中介服務(wu)機構等降(jiang)低(di)服務(wu)費(fei)、加盟(meng)管(guan)理費(fei)等費(fei)用，創(chuang)造(zao)更多靈(ling)活就(jiu)業(ye)崗位，吸納更多勞動者就(jiu)業(ye)。(國(guo)家發(fa)展改革委、教育部(bu)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、人力資源社會保障部(bu)、交通運輸部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)、國(guo)家衛(wei)生健(jian)康委、市場監(jian)管(guan)總(zong)局等按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
三、優化(hua)自主創業環境
(四(si))加強審批(pi)管理(li)服(fu)務。開通行(xing)(xing)業(ye)準(zhun)(zhun)入辦理(li)綠色(se)通道，對需(xu)要辦理(li)相關行(xing)(xing)業(ye)準(zhun)(zhun)入許可(ke)的，實行(xing)(xing)多部門聯合辦公、一站式審批(pi)。在政府指定的場(chang)所和時間內銷售(shou)農副產(chan)品(pin)、日常生活用品(pin)，或者(zhe)個人利用自(zi)己的技能從事依法無須取得(de)許可(ke)的便民勞務活動，無須辦理(li)營業(ye)執(zhi)照。加大“放管服(fu)”改(gai)革力度，引導勞動者(zhe)規范有(you)序經營。(市場(chang)監(jian)管總局和地(di)方各級(ji)人民政府按職責分(fen)工負責)
(五(wu))取(qu)消部分收(shou)費(fei)。取(qu)消涉及靈活就業的行政(zheng)事業性收(shou)費(fei)，對(dui)經批準占道(dao)經營(ying)的免征城(cheng)市道(dao)路占用費(fei)。建立公(gong)開投訴(su)舉報(bao)渠(qu)道(dao)，依法(fa)查處(chu)違規收(shou)費(fei)行為(wei)。(財政(zheng)部、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部、市場監管(guan)總局和地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)按職責分工負責)
(六)提供低(di)成本場(chang)地(di)支持(chi)。落實階(jie)段性(xing)減(jian)免國有(you)房產(chan)租金政(zheng)(zheng)策，鼓勵各(ge)類業主減(jian)免或緩(huan)收房租，幫助個體(ti)經營(ying)者等靈活就(jiu)業人員(yuan)減(jian)輕房租負(fu)擔。有(you)條件的地(di)方可將社區綜合服務設施閑置(zhi)空間(jian)、非必要辦公(gong)空間(jian)改造為免費經營(ying)場(chang)地(di)，優先(xian)向下崗失業人員(yuan)、高(gao)校(xiao)畢(bi)業生、農民(min)(min)工、就(jiu)業困難人員(yuan)提供。(國家發展改革委、民(min)(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)和地(di)方各(ge)級人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府按職責分工負(fu)責)
四(si)、加(jia)大對靈(ling)活就(jiu)業保障(zhang)支持
(七)推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)職業(ye)發(fa)(fa)布和(he)應(ying)(ying)用。密切(qie)跟蹤經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)、互聯網技術(shu)應(ying)(ying)用和(he)職業(ye)活動(dong)新(xin)(xin)(xin)變化(hua)，廣泛征求社(she)會(hui)各方(fang)面對新(xin)(xin)(xin)職業(ye)的意見建議，動(dong)態發(fa)(fa)布社(she)會(hui)需(xu)要的新(xin)(xin)(xin)職業(ye)、更(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)職業(ye)分類，引導直播(bo)銷(xiao)售、網約配送、社(she)群健康等(deng)更(geng)(geng)多新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態發(fa)(fa)展(zhan)。及時制(zhi)定新(xin)(xin)(xin)職業(ye)標(biao)準，推(tui)出新(xin)(xin)(xin)職業(ye)培訓課程(cheng)。完善統計(ji)監測制(zhi)度，探索(suo)建立(li)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態統計(ji)監測指標(biao)。(人力(li)資源(yuan)社(she)會(hui)保障部、國家統計(ji)局等(deng)負(fu)責(ze)。列第一位者為牽頭單位，下(xia)同)
(八(ba))開(kai)展針對性(xing)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。將有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員納入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)范圍，組(zu)織開(kai)展開(kai)辦店鋪、市(shi)場分(fen)析、經營策略等(deng)方(fang)面的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，促進提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成功率。支持各類院校(xiao)、培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構、互(hu)聯網平(ping)臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，更多組(zu)織開(kai)展養老、托幼(you)、家政(zheng)、餐飲、維(wei)修、美容美發等(deng)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領域新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，推進線上(shang)線下結合，靈活安排培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)時間(jian)(jian)和培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方(fang)式，按規(gui)定落實職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼(tie)和培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)期間(jian)(jian)生(sheng)活費補貼(tie)，增強勞動者就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。(人(ren)(ren)力(li)(li)資源社會保障部、教育部、財政(zheng)部等(deng)負責)
(九)優化(hua)人力資(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)。把(ba)靈活就業(ye)崗(gang)位供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)信息(xi)納入公共就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開設靈活就業(ye)專區(qu)專欄(lan)，免費(fei)發布供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)信息(xi)，按需組(zu)(zu)織專場招聘，送崗(gang)位進基層進社(she)區(qu)，提(ti)(ti)供(gong)(gong)職(zhi)業(ye)指導等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。指導企(qi)業(ye)規范(fan)開展用(yong)工(gong)(gong)余缺(que)調劑，幫(bang)助(zhu)有(you)“共享用(yong)工(gong)(gong)”需求(qiu)(qiu)的(de)企(qi)業(ye)精準、高(gao)效(xiao)匹配人力資(zi)源。有(you)條件(jian)的(de)城市可(ke)選(xuan)擇(ze)交(jiao)通便利(li)、人員求(qiu)(qiu)職(zhi)集中(zhong)的(de)地點設立勞(lao)務(wu)(wu)市場或零工(gong)(gong)市場，組(zu)(zu)織勞(lao)務(wu)(wu)對接洽談，加強疫情防控、秩序(xu)維護和(he)安全管(guan)理。鼓勵各類人力資(zi)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構為(wei)靈活就業(ye)人員提(ti)(ti)供(gong)(gong)規范(fan)有(you)序(xu)的(de)求(qiu)(qiu)職(zhi)招聘、技能(neng)培(pei)訓(xun)、人力資(zi)源外(wai)包等(deng)專業(ye)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按規定(ding)給予就業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)補助(zhu)。(人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、財政部(bu)等(deng)負責(ze))
(十)維護(hu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障權益。研究制(zhi)定平(ping)臺(tai)就業(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保障政策(ce)，明確互聯(lian)(lian)網平(ping)臺(tai)企業(ye)在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者權益保護(hu)方面的責任，引導(dao)互聯(lian)(lian)網平(ping)臺(tai)企業(ye)、關聯(lian)(lian)企業(ye)與勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者協(xie)商(shang)確定勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬、休息(xi)休假、職業(ye)安全保障等事項(xiang)，引導(dao)產業(ye)(行業(ye)、地方)工(gong)會與行業(ye)協(xie)會或(huo)行業(ye)企業(ye)代表協(xie)商(shang)制(zhi)定行業(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)定額標準、工(gong)時(shi)標準、獎懲辦法(fa)等行業(ye)規(gui)(gui)范(fan)。依法(fa)糾正拖欠勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報酬等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)。持(chi)續深入(ru)推(tui)進工(gong)程建設領域(yu)農民工(gong)按項(xiang)目參(can)加工(gong)傷保險，有針對(dui)性(xing)地做好工(gong)傷預防工(gong)作。(人(ren)力資源社會保障部(bu)、應急部(bu)、全國(guo)總工(gong)會等按職責分工(gong)負責)
(十一)加大對困(kun)難靈(ling)(ling)(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)員幫扶(fu)力(li)度。2020年繳納(na)基本養老保險費(fei)確有困(kun)難的靈(ling)(ling)(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)員，可按規(gui)(gui)定自愿暫緩繳費(fei)。對符合條件(jian)的靈(ling)(ling)(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)員，及時按規(gui)(gui)定納(na)入(ru)最低(di)生(sheng)活(huo)保障、臨時救助范圍。(民政部、財(cai)政部、人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社會保障部、稅務總局等按職(zhi)責分工負責)
五、切實(shi)加強組(zu)織實(shi)施
(十二)強化組織領導(dao)(dao)。地方各級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府特別是市、縣級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府要(yao)切(qie)實履行穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體(ti)責任，把支持多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)重要(yao)內(nei)容，結(jie)合實際創新工(gong)(gong)作(zuo)舉(ju)措(cuo)，加強規范引導(dao)(dao)，完善監督管理，促進(jin)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健康發展。各級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府要(yao)統籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補(bu)助資(zi)金和其他(ta)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的資(zi)金，保障(zhang)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持政(zheng)策落(luo)實。各有關(guan)部(bu)門要(yao)同(tong)向(xiang)發力(li)、分工(gong)(gong)合作(zuo)，堅持問題(ti)導(dao)(dao)向(xiang)，完善政(zheng)策措(cuo)施，共同(tong)破解工(gong)(gong)作(zuo)難題(ti)。(各有關(guan)部(bu)門、單位和地方各級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府按職責分工(gong)(gong)負責)
(十三(san))加強激勵督(du)導(dao)。各(ge)地區各(ge)有(you)關部門(men)要加強督(du)促檢查和(he)政(zheng)策(ce)(ce)實施情況(kuang)評(ping)估，狠抓(zhua)政(zheng)策(ce)(ce)落實，簡化(hua)手續，提(ti)高效(xiao)率，確保靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員便(bian)捷享受各(ge)項支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)和(he)就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)服(fu)務。將支(zhi)持多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)有(you)關工作(zuo)納(na)入文明(ming)城(cheng)市創(chuang)(chuang)建和(he)測(ce)評(ping)內容(rong)。對靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)落實好(hao)、發展環境優(you)、工作(zuo)成(cheng)效(xiao)顯著的(de)城(cheng)市，優(you)先納(na)入創(chuang)(chuang)業(ye)型城(cheng)市創(chuang)(chuang)建范圍。(中央(yang)文明(ming)辦、人(ren)力資源社會保障部和(he)地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
(十四(si))注重輿論(lun)引導。充分利用各種宣(xuan)(xuan)傳(chuan)渠道和媒(mei)介，大力宣(xuan)(xuan)傳(chuan)支持(chi)靈(ling)活(huo)就業的(de)政(zheng)策措施和典型做(zuo)法，宣(xuan)(xuan)傳(chuan)自主就業創業和靈(ling)活(huo)就業的(de)典型事跡(ji)。建(jian)立輿情監測和處置機制，積極主動回(hui)應社會(hui)關(guan)(guan)切(qie)，營(ying)造良好輿論(lun)氛圍。(各有關(guan)(guan)部(bu)門、單位和地(di)方各級(ji)人民政(zheng)府(fu)按(an)職責分工負(fu)責)
國務院(yuan)辦公廳
2020年7月28日
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